當前煤礦安全的最大威脅主要來(lái)自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時(shí)排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過(guò)去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規定，但并沒(méi)有對其作出過(guò)明確、具體的法律規定，使得煤礦安全管理缺乏嚴格的法律規范。“隱患險于明火”。要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強對重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，《特別規定》按照預防為主的原則，在總結大量煤礦生產(chǎn)事故教訓的基礎上，第一次明確了需要重點(diǎn)預防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監督檢查提供了法律依據。