在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程造價(jià)是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。由于工程造價(jià)始終貫穿于項目建設的全過(guò)程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段和實(shí)施階段。要動(dòng)態(tài)、有效地控制好工程造價(jià)，就必須在上述三個(gè)階段的每一步都加強控制。

　　1、投資決策階段工程造價(jià)的控制

　　建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書(shū)，進(jìn)行可行性研究，確定投資估算，最終編制設計任務(wù)書(shū)。在這一階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設項目工程造價(jià)以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著(zhù)決定性的影響，是建設工程造價(jià)控制的重要階段。在我國由于體制和認識上的種種原因，人們普遍忽視項目前期的造價(jià)控制，而把主要精力放在工程施工階段，對項目前期這一造價(jià)形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。

　　在決策階段最重要的是做好可行性研究，這項工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系。否則，投資多，見(jiàn)效少，造成投資失控和浪費。目前，有的項目的立項，業(yè)主從主觀(guān)意愿出發(fā)對可行性研究缺乏科學(xué)論證，可行性研究不真實(shí)，或假報工程使用功能騙取上級批準，實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究，給項目以后的順利運作埋下了很大的隱患，導致項目后續資金不足而不得不延長(cháng)工期，使項目無(wú)法按期投入使用產(chǎn)生經(jīng)濟效益，甚至成為竣工無(wú)望的胡子工程。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下幾方面的工作：

　�。�1）推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實(shí)施全過(guò)程中的資金使用和償還責任落實(shí)到人，同時(shí)建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業(yè)主管部門(mén)和監督部門(mén)共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。

　�。�2）實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設項目在未來(lái)市場(chǎng)中的競爭力，使設計任務(wù)書(shū)更具科學(xué)性和可靠性。

　�。�3）資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實(shí)施。對各項貸款的條件應進(jìn)行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。

　�。�4）加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。同時(shí)應廣泛調查研究，比較同類(lèi)項目，認真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開(kāi)始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

　　2、設計階段工程造價(jià)的控制

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價(jià)的影響程度可達到75%以上。因此，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的。設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設進(jìn)行規劃的過(guò)程。在滿(mǎn)足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價(jià)大幅降低。要在設計階段控制好工程造價(jià)應著(zhù)重做好以下幾方面的工作。

　　2.1　提倡設計招投標和設計方案競選方式優(yōu)選設計單位

　　由專(zhuān)家評定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結構合理、滿(mǎn)足建筑節能和環(huán)境等要求，綜合評定設計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。這兩種設計發(fā)包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價(jià)。設計單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設計方案巧妙構思，精雕細琢，在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設計質(zhì)量，力爭在設計階段就把工程造價(jià)控制在批準的投資限額內。

　　2.2 積極推行限額設計

　　所謂限額設計，就是按照批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下�？刂瞥醪皆O計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。通過(guò)限額設計，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)、每一個(gè)設計人員都有一個(gè)投資限額的目標。在設計過(guò)程中，設計人員應進(jìn)地多方案比較，優(yōu)化設計，既保證設計在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀(guān)，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟合理性的現象，保證工程造價(jià)得到有效的控制。

　　2.3　實(shí)行設計的獎罰制度

　　為使限額設計落實(shí)到實(shí)處，應建立和健全限額設計的獎罰制度。對限額設計搞得好、節約投資和控制造價(jià)確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節約投資和控制造價(jià)有成效的處室及成績(jì)顯著(zhù)的個(gè)人，應予以獎勵。對不重視限額設計、不采取節約投資的措施，造成某一專(zhuān)業(yè)設計超過(guò)投資限額的處室和個(gè)人應給予經(jīng)濟處罰。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經(jīng)濟合理對控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

　　3、建設項目實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　3.1　招標投標階段

　　推行建設工程招標投標是控制建設項目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性；第三，制定科學(xué)的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價(jià)合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮，評標時(shí)，先評技術(shù)標，后評商務(wù)標，做到公開(kāi)、公平、公正。

　　3.2　施工階段

　　在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價(jià)為目標，控制建安工程造價(jià)。在這一階段節約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價(jià)的控制給予足夠的重視。

　　3.2.1　加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較

　　施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進(jìn)行對比評價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價(jià)三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益，把好施工管理關(guān)，是全面造價(jià)管理的重要途徑。

　　3.2.2　健全設計變更審批制度

　　設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越��；二是在每一變更設計之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設計單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，要切實(shí)防止通過(guò)變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

　　3.2.3　對工程現場(chǎng)簽證手續嚴格把關(guān)

　　通過(guò)建設工程監理制度，建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，利用專(zhuān)業(yè)人員對工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

　　3.2.4　認真做好竣工結算價(jià)的審核工作

　　工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規定的內部全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結算。經(jīng)審核的工程竣工結算是核定建設工程造價(jià)的依據。因此，竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。�1）審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場(chǎng)為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。

　�。�2）審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱(chēng)、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價(jià)表一致；對于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的，其次審查單價(jià)換算是否正確。

　�。�3）審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規定。

　　4、結束語(yǔ)

　　綜上所述，控制工程造價(jià)是一個(gè)全過(guò)程的控制，應該說(shuō)每一個(gè)環(huán)節都是不能松懈的，而且每一個(gè)環(huán)節也都是重要的。隨著(zhù)中國加入世貿組織，我國投資主體呈多元化，投資方對降低成本、控制造價(jià)、提高投資效益的重視日益提高。因此，改變原有工程造價(jià)估算、概算、預算、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算各行其事，缺乏連續性的局面，開(kāi)展建設項目投資系統控制，提高建設項目投資控制水平，才能促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，適應全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

　　參考文獻

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　　[2]　唐連玨 工程造價(jià)的確定與控制[Ｍ].北京：中國建材工業(yè)出版社，2001.　

　　碧森尤信　作者出自: 彭燁