（2007年1月31日）

　　同志們：

　　剛才，大家學(xué)習了國務(wù)院安委會(huì )第五次全體會(huì )議和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，總結了2006年的工作，分析了形勢，對2007年的工作安排發(fā)表了很好的意見(jiàn)。我們要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，結合建設系統工作實(shí)際，進(jìn)一步做好今年的安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、2006年安全管理工作取得了顯著(zhù)成效

　　2006年，建設系統廣大干部職工認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，安全管理工作取得了顯著(zhù)成效。全年房屋建筑與市政工程施工事故比國務(wù)院下達的安全生產(chǎn)控制考核指標減少286人，下降22.7%；與2005年同比，事故發(fā)生起數和死亡人數分別下降了13.1%和12.7%，下降幅度比較大。在城市運行安全方面，全年共發(fā)生市政公用設施中斷運營(yíng)服務(wù)事故2起，市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故17起，市政公用設施運營(yíng)安全方面沒(méi)有發(fā)生重大和特別重大事故，保持了比較穩定的態(tài)勢�；仡�2006年部安委會(huì )的工作，我認為有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步加強領(lǐng)導，強化制度建設，工作的協(xié)調性和有效性進(jìn)一步增強。年初，部安委會(huì )制定了安全措施分工意見(jiàn)，完善了工作規則，進(jìn)一步明確了工作責任，司局之間加強了協(xié)作配合，提高了工作效率。部安委會(huì )組織召開(kāi)了四次工作會(huì )議，及時(shí)研究當期的安全生產(chǎn)工作并作出有針對性的部署。 5月份，我們會(huì )同國家安監總局召開(kāi)了全國建設安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，分析了當時(shí)的安全生產(chǎn)形勢，明確了工作重點(diǎn)，采取了切實(shí)措施，有效地遏制了事故頻發(fā)的態(tài)勢，推動(dòng)了下半年安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉。

　　二是圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責任，創(chuàng )新監管方式，在運用經(jīng)濟手段推進(jìn)安全監管和安全標準規范的制定上有了新的進(jìn)展。 2006年，著(zhù)力在建立健全建筑施工安全的長(cháng)效機制上下功夫，研究制定安全生產(chǎn)治本之策，加快完善建筑工程質(zhì)量安全標準體系，制定和修訂了一批有關(guān)安全標準規范。強化安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監管，從源頭上對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行嚴格的控制。加大了執法力度，查處了一批重大事故的責任企業(yè)和人員。針對重點(diǎn)地區和薄弱環(huán)節，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了以防范高處墜落為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治工作，得到了國務(wù)院安委會(huì )的充分肯定。

　　三是更加注重城市運行安全，加大安全培訓力度，應急管理水平有了進(jìn)一步提高。強化對城市供水、排水、燃氣、供暖、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)的安全管理和防災應急工作，完善應急預案體系，增強事故處置和搶險救援能力。積極開(kāi)展供排水等行業(yè)的培訓工作，提高一線(xiàn)作業(yè)人員和管理人員的應急管理水平。建立了建設系統安全事故和自然災害快報制度以及突發(fā)公共事件月報制度，及時(shí)收集、掌握各地建設系統安全事故情況，并開(kāi)展了形勢分析和事故預警相關(guān)工作。加強對受災地區恢復重建工作的指導和幫助，提高城鄉綜合防災能力。

　　在總結經(jīng)驗的同時(shí)，我們也應當看到，當前安全管理工作形勢依然比較嚴峻， 必須引起高度重視，并采取切實(shí)措施認真加以解決。

　　一是部分地區建筑和市政工程施工事故死亡人數與去年同比有所上升，個(gè)別省市一次死亡三人以上的建筑施工安全事故多發(fā)，部分時(shí)段事故較為集中甚至出現反彈。

　　二是在市政公用設施運營(yíng)方面，雖然安全事故起數和死亡人數較為穩定，但在城市排水、燃氣等重點(diǎn)行業(yè)仍然呈現出事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。同時(shí)，一些事故雖未造成重大人員傷亡，但社會(huì )影響很大。

　　三是安全監管工作中也出現了一些新的情況。如，冬季采暖引發(fā)的非職業(yè)性一氧化碳中毒問(wèn)題，涉及面廣，防范難度大，需要多個(gè)部門(mén)的密切合作，有關(guān)的工作機制還需要進(jìn)一步健全等。

　　二、認真做好2007年的安全管理工作

　　2007年是認真貫徹十六大及歷屆全會(huì )精神，以實(shí)際行動(dòng)迎接十七大勝利召開(kāi)的重要一年，抓好安全管理工作至關(guān)重要。做好2007年安全管理工作，要以 “三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹 中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神以及全國建設工作會(huì )議部署，全面落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，統籌考慮安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理，進(jìn)一步轉變職能，完善機制，加強制度建設，加快科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，強化 監管，最大限度地減少 建筑安全生產(chǎn)傷亡事故， 保障市政設施安全運行和工程質(zhì)量全壽命周期安全，不斷提高 綜合防災和應急管理水平。我著(zhù)重強調幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┚o緊咬住建筑安全生產(chǎn)控制指標不放松。落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故，推動(dòng)建筑施工安全形勢進(jìn)一步好轉。加強安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管，強化安全生產(chǎn)源頭管理。繼續開(kāi)展以預防高處墜落和坍塌事故為主的建筑施工安全專(zhuān)項整治，遏制重特大事故發(fā)生。認真落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項費用，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。

　�。ǘ�）保障城市運行安全。加大城市燃氣、供排水、軌道交通等行業(yè)的安全管理力度，研究制定相關(guān)的安全標準和規程，指導并督促企業(yè)提高安全基礎管理水平。嚴格安全督查制度，促進(jìn)各項安全措施的落實(shí)。繼續組織對城鎮燃氣、排水等一線(xiàn)操作和管理人員的安全培訓，提高相關(guān)人員的安全意識和防護能力。按照職責分工，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，進(jìn)一步抓好非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的落實(shí)。

　�。ㄈ�）加強工程質(zhì)量的監管。按照全國建設工程質(zhì)量管理工作會(huì )議的要求，進(jìn)一步落實(shí)建設活動(dòng)參與各方的質(zhì)量責任制，加大工程質(zhì)量保險的推進(jìn)力度，加強監理和質(zhì)量檢測，組織開(kāi)展2007全國施工安全督查和工程質(zhì)量監督執法檢查，著(zhù)力抓好住宅質(zhì)量、政府投資工程和大型公共建筑的質(zhì)量監管工作。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高應急管理水平。認真貫徹全國應急管理工作會(huì )議精神，繼續抓好已發(fā)布應急預案的落實(shí)工作，認真做好城鎮供排水、燃氣、供熱、城市軌道交通、大型市政橋梁等隱患排查和登記工作，建立健全建設系統安全風(fēng)險隱患信息管理系統，完善事故和突發(fā)事件的快報制度，提高預警水平和應急管理能力。

　�。ㄎ澹┱J真抓好城鄉建設綜合防災。以召開(kāi)全國城鄉建設防災減災會(huì )議為契機，建立健全防災減災體系和相應的工作機制。貫徹落實(shí)“全國農村民居防震保安工作會(huì )議”精神，推動(dòng)農居抗震保安，指導和協(xié)助地方開(kāi)展恢復重建等工作，增強城鄉抗震設防和抗御臺風(fēng)等自然災害的能力。

　�。�六）積極推進(jìn)城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和安全保障工作。認真做好項目規劃并督促落實(shí)，確保今年再出一批研究成果。加強與科技部的協(xié)調，爭取更多的項目進(jìn)入國家“ 863、973”計劃。結合城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和國家科技支撐計劃“新型城市軌道交通技術(shù)”等項目的開(kāi)展，加快科技成果的轉化，著(zhù)力提高城市軌道交通建設和運營(yíng)安全保障水平。

　　同志們， 2007年的安全管理工作任務(wù)十分繁重，我想強調幾點(diǎn)工作方法，希望能對大家有所幫助。

　　一是立足宏觀(guān)管理，加強規劃與引導。要站在全局的高度，認真探索安全工作規律，有針對性地提出政策措施，科學(xué)地規劃和部署安全管理工作。要通過(guò)規劃、政策、標準和規范，引導企業(yè)落實(shí)好安全管理工作的各項措施。

　　二是明確目標，突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞控制和減少事故，降低人員傷亡這一目標開(kāi)展工作，突出抓重點(diǎn)地區和重點(diǎn)環(huán)節，集中力量解決好事故多發(fā)地區和多發(fā)企業(yè)安全管理工作中存在的問(wèn)題。

　　三是注重績(jì)效管理，增強工作的緊迫感和責任感。要健全科學(xué)的安全生產(chǎn)控制考核指標體系，對工作成效進(jìn)行客觀(guān)的分析評估，通過(guò)情況交流、通報、約談、督查等一系列制度，促進(jìn)工作好的地區更上一層樓，促使工作薄弱的地區和部門(mén)加強和改進(jìn)工作。

　　同志們，春節臨近，節后還要召開(kāi)“兩會(huì )”，大家一定要認真抓好第一季度的安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )和諧穩定，為全年的工作爭取一個(gè)開(kāi)門(mén)紅，為廣大人民群眾過(guò)一個(gè)祥和、快樂(lè )、安全的春節，為“兩會(huì )”的召開(kāi)營(yíng)造良好的氛圍。部安辦起草了加強春節和“兩會(huì )”期間安全工作的通知，大家剛才提出了很好的意見(jiàn)，請部安辦根據會(huì )議精神，抓緊修改下發(fā)。

　　最后，向大家拜個(gè)早年，祝大家身體健康，工作順利，萬(wàn)事如意。