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由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著(zhù)監理制度的發(fā)展，對建設工程監理制度與質(zhì)量監督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

一、工程建設實(shí)行監理的必要性

１．從管理的角度來(lái)看，過(guò)去幾十年建設活動(dòng)基本是由建設單位自己組織進(jìn)行，如此運作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業(yè)務(wù)，還沒(méi)有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費，管理人員的專(zhuān)業(yè)化不能配套。

２．從工程建設質(zhì)量保障的需要。工程建設監理是根據國家批準的工程項目建設文件，有關(guān)工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理，并要對工程的投資、進(jìn)度、合同管理及建筑安全等進(jìn)行監管，保證建筑工程質(zhì)量。

３．從適應市場(chǎng)經(jīng)濟、改變政府職能、與國際市場(chǎng)接軌的需要。建設監理是從國外引進(jìn)的，是人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟，但同樣適用于我國高速發(fā)展的社會(huì )主義經(jīng)濟，隨著(zhù)經(jīng)濟的全球化發(fā)展，實(shí)行全面、全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化、職業(yè)化的監督管理是社會(huì )進(jìn)步趨勢。

二、我國建設工程監理現狀

１．我國的建設監理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷

近年來(lái)工程質(zhì)量實(shí)行終身責任制，但有了監理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以形式出現，表面看資質(zhì)等級符合要求，實(shí)際現場(chǎng)技術(shù)管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著(zhù)工程管理的綜合程度越來(lái)越高，監理單位行使權利受到越來(lái)越多的限制，往往處于有職無(wú)權的尷尬局面。

2．監理人員整體素質(zhì)不高

主要反應在：一是監理工程師的知識結構不合理；二是監理工程師的數量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監理工作需要；三是監理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗。

監理工程師是在具有一項專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和有一定實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監理人員來(lái)源比較廣泛，主要來(lái)自勘察設計單位、科研院所、大專(zhuān)院校、基建管理部門(mén)和施工單位，他們即使獲得監理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調、管理的作用，難以取得監理成效。監理隊伍中既有兼職也有專(zhuān)職；有經(jīng)過(guò)監理培訓的，也有未經(jīng)培訓；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒(méi)有通過(guò)監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門(mén)的學(xué)生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過(guò)短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。

3．工程監理招標導致惡性低價(jià)競爭

自從工程監理招標實(shí)行最低價(jià)中標以來(lái), 價(jià)格競爭似乎成了最重要的手段, 工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多建設單位不是以考察監理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件, 而是以最低的工程監理費作為選擇的唯一標準。部分監理單位為了能得到監理業(yè)務(wù), 互相壓價(jià), 從而致使惡性低價(jià)競爭。

導致監理人員的素質(zhì)普遍偏低, 服務(wù)質(zhì)量普遍下降, 嚴重影響了監理工作的質(zhì)量, 從而影響了整個(gè)監理行業(yè)的形象。對工程建設監理乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的規范化都非常地不利。

4．部分工程監理企業(yè)內外部形象差

有些監理人員急功冒進(jìn), 不認真分析工程施工現場(chǎng)的現象與本質(zhì), 能力不足以服眾, 與施工單位發(fā)生抵觸; 有些監理人員與施工單位哥哥弟弟一團和氣, 不能體現工程監理的嚴肅性, 不能令行禁止; 有些監理人員奇裝異服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。還有些監理企業(yè)現場(chǎng)和公司辦公環(huán)境零亂, 資料不齊全,由施工單位代做監理資料等不規范行為。一個(gè)監理工程師體現著(zhù)一個(gè)項目監理部的形象, 一個(gè)項目監理部的形象體現著(zhù)一個(gè)監理企業(yè)的形象, 形象的缺失意味著(zhù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和信任度的下降(監理合同是委托合同。信任是委托的前提)。

三、對我國建設工程監理存在問(wèn)題的防治措施

１．建立健全監理組織體系。監理工作是在總監理工程師領(lǐng)導下，明確分工，實(shí)行崗位責任制。每個(gè)工程項目都由副總監—項目監理—現場(chǎng)監理３級分工負責。項目落實(shí)到人，保持相對穩定。使監理單位形成了上下內外協(xié)調、高效率快節奏、有條不紊的運行機制。

2．加強培訓工作, 不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面, 從全方位、全過(guò)程監理的要求來(lái)看, 我國建設工程監理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應, 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建設領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術(shù)標準、規范、規程也不斷更新, 信息技術(shù)日新月異, 這些都要求建設工程監理從業(yè)人員必須與時(shí)俱進(jìn), 不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì), 這樣才能為建設單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀(guān)、科學(xué)性

業(yè)主與監理人員是委托與被委托的合同關(guān)系， 監理人員與承包商是監理與被監理的關(guān)系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，監理人員在施工現場(chǎng)，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀(guān)、公正地評價(jià)工程質(zhì)量，維護自己的聲譽(yù)，贏(yíng)得雙方的尊重，贏(yíng)得客戶(hù)。

監理單位要建立監理人員學(xué)習與培訓制度，對監理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓、監理法規學(xué)習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平， 有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話(huà)、講實(shí)話(huà)，教育監理人員熱愛(ài)監理工作，維護監理單位的形象。

4．要吸引招標單位,力爭中標。中標后企業(yè)要有合理的利潤。報價(jià)過(guò)高過(guò)低都不好,報高了會(huì )降低中標概率,報低了企業(yè)利潤就少了,因此必須尋找一個(gè)較為合理的報價(jià)。要做到這一點(diǎn),投標人在投標報價(jià)前應確定一個(gè)投標小組,小組成員必須是懂技術(shù)、經(jīng)營(yíng)成本核算、招投標法律法規的綜合性人才。投標人員在報價(jià)前一定要認真閱讀招標文件、技術(shù)規范、圖紙等,并深入調查工程所處的地理條件以及材料的來(lái)源和價(jià)額,并確立工程的重點(diǎn)難點(diǎn),再確定施工方案和施工組織設計。

5．加強施工監督管理。在制定和審核施工方案時(shí)，必須結合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟等方面進(jìn)行全面綜合分析，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素息息相關(guān)，技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。因此，根據工程特點(diǎn)和具體條件，應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴加控制，才能確保達到施工質(zhì)量的目的。

結束語(yǔ)：

目前我國的建設監理事業(yè)存在一些現象和問(wèn)題,是建設監理事業(yè)發(fā)展和不斷完善的必經(jīng)過(guò)程。建設監理事業(yè)穩步和諧發(fā)展需要政府和社會(huì )從各方面給予關(guān)心和扶持,尤其是法律檢察部門(mén)需要建立健全相關(guān)規章制度,用法律的武器制止建設工程中的違規操作。只有在有關(guān)方面的關(guān)心支持下,群策群力地排除各種障礙,才能得到有效的發(fā)展。