2．可行性研究階段

　　可行性研究是指在項目決策之前，通過(guò)調查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行預測和評價(jià)的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動(dòng)。

　?。?）作用?？尚行匝芯康闹饕饔檬菫榻ㄔO項目投資決策提供依據，同時(shí)也為建設項目設計、銀行貸款、申請開(kāi)工建設、建設項目實(shí)施、項目評估、科學(xué)實(shí)驗、設備制造等提供依據。

　?。?）內容?？尚行匝芯渴菑捻椖拷ㄔO和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程分析項目的可行性，應完成以下工作內容：

　　1）市場(chǎng)研究，以解決項目建設的必要性問(wèn)題；

　　2）工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設的技術(shù)可行性問(wèn)題；

　　3）財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問(wèn)題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項目，不得進(jìn)行下一步工作。

　?。?）項目投資決策審批制度

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實(shí)行審批制、核準制或備案制。

　　1）政府投資項目。

　　對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實(shí)行專(zhuān)家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資項目公示制度，以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

　　2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制或登記備案制。

　　a核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）中的項目時(shí)，只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準人、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。

　　b．備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門(mén)要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

　　為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權，對于基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》中的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業(yè)集團要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告規劃執行和項目建設情況。

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