淺議工程簽證的法律管理

　　建設工程承發(fā)包合同履行過(guò)程中，由于履約事項繁多復雜，履約周期較長(cháng)，即使在簽約時(shí)考慮得再全面，在履約過(guò)程中，難免會(huì )發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對工程變更部分的確認，也是工程款的合法組成部分。建設方在履約過(guò)程中未能按約定支付款項，承包方就需通過(guò)工程索賠來(lái)實(shí)現自已取得工程款的權利。因此，對工程簽證進(jìn)行法律管理是十分有必要的。

　　一、工程簽證的主要范疇

　?。ㄒ唬┕こ毯炞C的含義工程簽證有狹義或廣義之分。狹義的工程簽證，指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議。廣義的工程簽證，一般指對承包人提交的書(shū)面文件，工程師或發(fā)包人代表出具的確認、不予確認或部分確認的書(shū)面意見(jiàn)。

　　根據工程簽證確認的內容，可以將工程簽證分為處分性簽證和報導性簽證。處分性簽證指就工期延長(cháng)，價(jià)款增減、損失補償等涉及承發(fā)包雙方權利義務(wù)關(guān)系的設定、變更或消滅的事由出具的簽證；報道性簽證指就工程計量、進(jìn)度安排、材料報批、工程驗收等涉及客觀(guān)事實(shí)的記錄、報導等事由出具的簽證。

　　根據工程簽證是否直接影響工程造價(jià)，可以將處分性簽證分為技術(shù)簽證和經(jīng)濟簽證。技術(shù)簽證指就設計工程質(zhì)量、施工工藝等方面的事由出具的簽證，經(jīng)濟簽證指就工程量增減、停工窩工費用、設備機具閑置、材料倒運等影響工程結算費用的事由出具的簽證。有的簽證可能兼具技術(shù)簽證和經(jīng)濟簽證的雙重性質(zhì)。

　　本文討論的主要是由工程師簽發(fā)的經(jīng)濟簽證。這里的工程師包括發(fā)包人指定的工程師（俗稱(chēng)甲方代表），也包括發(fā)包人通過(guò)委托監理合同委派的監理工程師（俗稱(chēng)項目總監）。

　?。ǘ┕こ毯炞C的特點(diǎn)工程簽證就其本質(zhì)而言，屬發(fā)包人（或者其代理人）與承包人就工程建設的有關(guān)事項達成的補充協(xié)議，具有鮮明的契約特點(diǎn)：1、工程簽證是對承包人的申請或要求的回復。如果把發(fā)包人的一項變更作為要約邀請，承包人的申請就是一份要約，工程師作出的表示同意的回復意見(jiàn)就是承諾，至此雙方的合意就已達成，合同已然成立。

　　2、工程簽證涉及到承發(fā)包雙方的權利義務(wù)。工程簽證是雙方有償合同，主要內容是承包人應當增減一定的工作量或改變原有的作法，發(fā)包人同意對此進(jìn)行補償，或者調整工期，或者調整費用。

　　3、工程簽證是對承包人文件確認、部分確認或不確認的單方面意見(jiàn)，可視為工程師對此的裁決或承諾或反要約。工程簽證不同于施工合同，不需要嚴格的協(xié)商一致，更多的是工程師根據工程慣例，按照客觀(guān)公正的原則作出單方面的意思表示，表現為對承包人申請的批準，承包人不得以申請沒(méi)有批準為理由拒絕施工。如果工程對承包人的申請進(jìn)行了修改，可以理解為構成反要約，承包人通過(guò)按照工程師要求施工的行為對反要約進(jìn)行了承諾。

　?。ㄈ┕こ毯炞C的效力由于建筑市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)階段，許多承包人為了爭攬工程不惜壓級壓價(jià)，承包人通過(guò)招標投標拿到的工程往往利潤較低，許多承包人采用“低中標、勤簽證、高結算”的策略，將強化項目管理、注重工程索賠作為公司利潤的重要增長(cháng)點(diǎn)，工程簽證是項目索賠的主要證據。如果沒(méi)有工程簽證，項目索賠將無(wú)從談起。

　　工程簽證（經(jīng)濟簽證）的作用在不同情況下有顯著(zhù)差別：1、如果工程簽證是由發(fā)包人指定的工程師（甲方代表）出具，該行為屬于職務(wù)代理，應當由發(fā)包人承擔責任。

　　2、如果工程簽證是發(fā)包人委托的工程師（項目總監）出具，鑒于項目總監是發(fā)包人委托的代理人，項目總監在授權范圍內出具的工程簽證屬于正常的委托代理行為，結果應當由發(fā)包人承擔。

　　3、如果工程簽證是由項目總監超越發(fā)包人的授權范圍出具，承包人對于項目總監的越權行為知曉或者應當知曉的，結果由監理公司和承包人承擔，發(fā)包人不負責任。

　　4、如果發(fā)包人認為工程簽證依據的基礎事實(shí)與工程實(shí)際情況有明顯出入，與承包人無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，可以將工程簽證提交法院或仲裁機構解決。