二、實(shí)踐中簽證不當的表現形式

　　司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到施工單位感到很“冤枉”的事情，突出表現在做了很多事情，但沒(méi)有工程簽證資料，也沒(méi)有留下其他證據，一旦提起訴訟，往往由于證據不足悵然敗訴。

　　建筑實(shí)務(wù)中簽證不當的行為可以歸納為：

　　1、索賠意識不足，對簽證的重要性意識不足。

　　部分承包人認為，自己干的工程清清楚楚的擺在那里，怎么可能不認賬；設計變更項目都是發(fā)包人要求干的，有那么多工人可以作證，怎么可能反悔；做事情憑的是信用，發(fā)包人那么大的領(lǐng)導都說(shuō)了，總會(huì )有人給錢(qián)；婆婆媽媽的事情都要簽個(gè)字，不是明擺著(zhù)不信任嘛；如果在施工中太叫真，不利于雙方的協(xié)作……。凡此種種，均導致了簽證不足，使許多本來(lái)應當簽證的事項沒(méi)有留下簽證資料。

　　2、片面強調簽證，缺乏必要的權變。

　　有的承包人“一朝被蛇咬”，在簽證事宜上常常如臨大敵，不分大小事項，不分輕重緩急，一貫堅持原則，與工程師協(xié)調不利，雙方互相較勁。由于承包人自身管理方面也存在很多不足，很容易被工程師抓住“把柄”，在工程管理中陷入被動(dòng)。實(shí)際上有的經(jīng)濟簽證價(jià)值很低，實(shí)在沒(méi)有必要為此傷了和氣；有的自然災害或者意外事件即使沒(méi)有簽證，也可以通過(guò)其他證據起到證明效果，沒(méi)有必要為此糾纏。

　　3、簽證內容含混不清，結算時(shí)歧義很大。

　　例如，筆者曾代理過(guò)一起案件，某工程分包合同的結算條款約定，執行96定額，新文件不再調整。施工過(guò)程中由于鋼模板支撐工程的施工工藝比較復雜，總包單位簽證同意分包單位按實(shí)簽證結算。施工中總包單位經(jīng)多方協(xié)調，發(fā)包人同意按照調整后的定額進(jìn)行結算，前后結算值相差2700多萬(wàn)元。分包單位認為按實(shí)簽證結算的含義是按照實(shí)際工作量和96定額的調整意見(jiàn)進(jìn)行結算，總包單位認為按實(shí)簽證結算的含義是按照實(shí)際工作量簽證按照96定額結算，96定額的調整內容屬于新文件，不適用于總包單位于分包單位結算，最后，由于雙方分歧巨大，只能通過(guò)法院裁決。

　　4、對間接影響工程費用的簽證重視不足有的承包人對于直接影響工程結算費用的簽證比較重視，但對于其他簽證則重視不足。工程施工過(guò)程中，因為發(fā)包人和承包人的混合原因影響工期的比較多見(jiàn)，即使沒(méi)有簽證，在結算時(shí)發(fā)包人也很少?lài)栏駡绦泄て诹P款，一般僅僅是作為工程結算談判的條件。但是，一旦承包人提起工程款訴訟，發(fā)包人往往提起工期反請求，承包人常常因為簽證不足在工期訴訟中敗北。

　　5、簽證依據的基礎事實(shí)資料不當有的承包人在訴訟中出具的簽證資料與實(shí)際情況不符，在發(fā)包人申請重新鑒定時(shí)陷入被動(dòng)。又如，在一起工程款結算糾紛案件中，發(fā)包人認為基礎超深的簽證資料與實(shí)際不符，經(jīng)重新鑒定果然如此，發(fā)包人借此敲山震虎，承包人擔心影響公司聲譽(yù)，主動(dòng)同意和解，放棄了部分合理請求。

　　6、索賠簽證不符合規定的要件有的承包人在索賠報告中僅僅列明費用請求和計算依據，缺乏相應的證據材料，導致工程師無(wú)法在合理的時(shí)間內進(jìn)行審查；有的承包人在索賠事件發(fā)生后，沒(méi)有在規定的時(shí)間提交索賠通知和索賠報告，導致權利喪失。

　　三、簽證管理機構的素質(zhì)要求

　　為了提高工程簽證的質(zhì)量，筆者認為，承包人應當設立專(zhuān)門(mén)的機構管理工程簽證工作。有的承包人有項目經(jīng)理或者項目部負責工程簽證工作，有的承包人將工程簽證工作交由分公司負責，項目經(jīng)理僅僅是控制中心，而不是一級核算單位。不論承包人的內部機構如何設計，承擔工程簽證管理職能的機構應當具備下列素質(zhì)要求：

　　1、知識結構簽證管理機構不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應當有豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗，能夠較好地評估工程簽證的經(jīng)濟價(jià)值，對于間接影響工程結算費用的工程簽證，例如工期簽證等，也要給予足夠的重視。除此之外，簽證管理結構還應當具備一定的法律知識和司法經(jīng)驗，了解工程簽證在訴訟中會(huì )多大程度上得到法院的支持。

　　2、責任權利工程索賠在施工管理過(guò)程中的利潤貢獻在逐步提高，工程索賠必須依賴(lài)工程簽證，該工程簽證是工程索賠的基礎，這就必須調動(dòng)工程簽證管理機構的積極性。許多承包人已經(jīng)改變了偏重工程質(zhì)量和工程工期、忽視工程結算管理的做法，采用科學(xué)合理的指標體系對項目經(jīng)理進(jìn)行考核管理。還有的承包人增加了工程索賠的效果在整個(gè)考核體系中的權重，增加了項目經(jīng)理對索賠效益的支配權，有效地調動(dòng)了簽證管理機構的積極性。

　　3、資源支持對工程簽證的管理應當滿(mǎn)足先算后干、動(dòng)態(tài)評估的要求，改變以前邊干邊算的做法，杜絕先干后算的做法。要做到這一點(diǎn)，需要簽證管理機構能夠對設計變更事項迅速反映，及時(shí)提出設計變更的追加預算，對有關(guān)簽證資料隨時(shí)作出動(dòng)態(tài)評估，評價(jià)簽證資料的經(jīng)濟價(jià)值和在訴訟中被法院支持的程度，在此基礎上指定有關(guān)的策略。這就要求為簽證管理機構提供多方面的、有系統的資源支持，必要時(shí)配備豐富的專(zhuān)家外腦，隨時(shí)為簽證管理機構服務(wù)。

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