加快改革和逐步深化期

這一時(shí)期從確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1990—1999年)。1991年7月，原國務(wù)院法制局將《招標投標管理條例》列入國務(wù)院1992年立法計劃。

1992年10月，十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，進(jìn)一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，中央作出了關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟若干問(wèn)題的決定。

根據中央精神，國務(wù)院先后作出了深化外貿體制、建筑市場(chǎng)體制改革的決定。在各項改革的推動(dòng)下，伴隨著(zhù)招標投標市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在及時(shí)修訂原有招標投標規定的同時(shí)，結合實(shí)踐需要出臺了許多新的招標投標管理規定。

1994年6月，原國家計委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》的起草工作。

1997年11月1日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標發(fā)包進(jìn)行了規范。這些規定不管是在層次上，還是在數量和涵蓋領(lǐng)域的廣泛程度上，都遠遠超過(guò)了前一個(gè)發(fā)展階段。

這一階段招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是當事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強。

1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設項目實(shí)行項目業(yè)主責任制的暫行規定》，強調項目業(yè)主的建設、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權受法律保護，

對非法干預行為有權予以拒絕，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

二是對外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。

在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專(zhuān)門(mén)規范國際招標的規定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監理、設計等也可以進(jìn)行國際招標。

三是招標的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。出臺專(zhuān)門(mén)招標投標辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經(jīng)貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門(mén)也相繼制定了專(zhuān)門(mén)的招標投標管理辦法。

招標采購的對象也進(jìn)一步擴大。除施工、設計、設備等招標外，推行了監理招標。四是對招標投標活動(dòng)的規范進(jìn)一步深入。

除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門(mén)還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專(zhuān)家、評標等關(guān)鍵環(huán)節，以及串通投標等突出問(wèn)題，出臺了專(zhuān)門(mén)管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

此外，20世紀90年代中后期，建筑行業(yè)嘗試建立工程交易中心，推行建筑工程招標投標活動(dòng)的集中交易和監管。