已廣泛實(shí)行了“Fidic”條款下的工程監理制，對明確工程建設管理中各方責、權、利的要求，保證投資、工期、質(zhì)量三大目標的實(shí)現等起到了積級的作用。然而。在我省公路養護工程這一領(lǐng)域，至今仍以傳統的計劃經(jīng)濟模式運行，沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化運作，尚未建立有效的競爭機制和社會(huì )監督體系。存在著(zhù)責任主體不明確、權責不清、質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴格的科學(xué)成本核算、實(shí)績(jì)與效益不符等問(wèn)題。因而，逐步開(kāi)放公路養護工程市場(chǎng)，引入養護監理制度勢在必行。

　　一、實(shí)施公路養護監理制的迫切性

　　隨著(zhù)形勢的發(fā)展，近年來(lái)公路部門(mén)不可避免地受到了市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊。公路部門(mén)的運作方式、發(fā)展方式開(kāi)始與市場(chǎng)經(jīng)濟接軌，以謀求生存和發(fā)展。適應大環(huán)境的需要。

　　目前我省也正在積極培育和發(fā)展養護市場(chǎng)。首先。各地市成立了養護公司。在公路系統內形成了一種相互競爭的機制：其次，公路改造、大中修等養護工程在公路系統內開(kāi)始實(shí)行招投制，讓公路養護企業(yè)經(jīng)受市場(chǎng)競爭的考驗，形成以質(zhì)量為生命、以效益為目標的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，在競爭中不斷壯大自身實(shí)力，在市場(chǎng)中尋找更廣闊的發(fā)展空間。

　　然而， 目前公路養護仍然沒(méi)有完全脫離計劃經(jīng)濟的管理模式，且養護工程的招投標還沒(méi)有走出地域、系統的界限。養護公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門(mén)的負責人。養護市場(chǎng)中的買(mǎi)賣(mài)方及監督方雖各有其職責、權利和義務(wù)，但卻相互代替、合三為一，真正的養護市場(chǎng)并沒(méi)有形成。養護各方的責、權、利不到位。形成扯皮現象，僅靠?jì)炔考s束和行政干預來(lái)保證，造成養護管理體制中存在著(zhù)諸多弊端，缺乏科學(xué)的管理。投資與效益不符。實(shí)踐證明。在我國經(jīng)濟體制改革已成定勢的情況下，只有建立養護市場(chǎng)。才能有效地推進(jìn)養護體制改革：只有通過(guò)養護監理制的推行，方可理順公路養護過(guò)程中“業(yè)主、承包商及其監理”三者之間的關(guān)系。逐序“的養護市場(chǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟接軌，使”養護工程“走上規范、健康發(fā)展的軌道。

　　二、實(shí)施公路養護監理制的可行性

　　公路養護工程在工程規模、施工方式等具體表現形式上，與通常所說(shuō)的公路建設工程的概念有所不同，但公路養護又具備了建設工程的主要特征：

　�、� 有明確的養護規則、質(zhì)量要求、檢查和驗收標準；

　�、谟袊栏竦墓ち蠙C消耗定額和養護成本核算制度；

　�、垧B護中各方（業(yè)主、承包人、管理者）均有各自的權利、責任、義務(wù)和風(fēng)險。就此看來(lái)，公路養護也可歸人工程的范疇。對于公路養護工程的實(shí)施和管理，應該可以參照現行的公路建設工程的監理手段和模式，實(shí)施以“關(guān)系清晰、標準明確、績(jì)效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合理計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的公路養護監理制。從而達到保護投資效益、降低成本、確保養護質(zhì)量、保證在合理工期內完成相應的養護工作量的目的，形成“承包人自檢、社會(huì )監理、政府監督” 的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應的機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。