�。�2）行業(yè)協(xié)會(huì )的職能定位不準、作用有限；不少地方的行業(yè)協(xié)會(huì )形同政府主管部門(mén)的一個(gè)附屬機構，職能不清，素質(zhì)不高，無(wú)法獨立地形成一個(gè)行業(yè)發(fā)展管理機構，和國際上專(zhuān)業(yè)社團組織的運作機制不相吻合。中國行業(yè)協(xié)會(huì )的會(huì )員往往以單位為主，而單位的代表往往是經(jīng)營(yíng)管理人員，協(xié)會(huì )不能成為監理工程師自身的社團組織，難以吸引真正高水平的專(zhuān)業(yè)人員參加，使得人才的基礎受到限制。另外，不少協(xié)會(huì )的工作從內容、方式上政府化，不能真正維護會(huì )員的權益，在一定的程度上損害了協(xié)會(huì )的信譽(yù)。

　�。�3）法律、法規、政策尚未配套：市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，因此，完整、配套、操作性強的法律、法規體系越來(lái)越顯示出它的重要性，應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國已經(jīng)在監理法律、法規體系的建立方面取得了相當大的成績(jì)，一種具有中國特色的監理法律、法規體%建設工程教育網(wǎng)%系已經(jīng)基本形成。但不容回避的是，這些法律、法規在立法的思路、質(zhì)量上卻存在不少問(wèn)題，不同的法律、法規對同樣問(wèn)題的闡述相互矛盾，把一些還不太成熟的內容形成了法律條文。另外，在監理工程師的職責范圍、責任認定等方面，隨意性太大，有法不依，執法不嚴的現象比較普遍。

　�。�4）市場(chǎng)準入條件仍不全面：目前，中國的《建筑法》及相關(guān)的法律、法規對監理規定了相應的準入要求，但準入重點(diǎn)主要針對企業(yè)，如企業(yè)的資金、場(chǎng)地等，當然也包括對監理工程師執業(yè)資格的要求，但主要針對國內人員，對外國監理企業(yè)及專(zhuān)業(yè)人士的準入、流動(dòng)等缺乏相應的規定。隨著(zhù)中國加入WTO，外國專(zhuān)業(yè)人士對中國的市場(chǎng)越來(lái)越重視，不少外國專(zhuān)業(yè)人士都希望籍此進(jìn)入中國的專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。需要注意的是，我們決不能不加區分地將進(jìn)入中國的外國監理企業(yè)都視為名牌企業(yè)，更不能將所有外國的專(zhuān)業(yè)人士都視為當然的專(zhuān)家，這一方面，目前還缺乏相關(guān)的政策規定。

　�。�5）監理工程師的注冊管理制度還不完善：中國的注冊管理制度目前還不允許以個(gè)人的名義注冊，監理工程師必須在監理單位工作才能注冊，這從某種意義上說(shuō)是合理的，但卻忽視了監理服務(wù)的特殊性，監理單位從事三控制兩管理一協(xié)調的工作需要各方面的人才，如建筑、結構、造價(jià)等，但按照現行的注冊管理制度，這些人又不能在監理單位注冊，顯然，這在客觀(guān)上限制了監理單位人才的來(lái)源，不利于監理單位整體水平的提高，也不利于高水平綜合性人才的培養。

　　4.現代企業(yè)制度遠未建立

　�。�1）政企不分、產(chǎn)權不清晰：應該說(shuō)，由于監理制推行的時(shí)間還不長(cháng)，監理企業(yè)的規模不大，歷史包袱較少，在建立現代企業(yè)機制方面，監理企業(yè)有更加優(yōu)越的條件。但是，計劃經(jīng)濟時(shí)代的企業(yè)機制問(wèn)題同樣對監理企業(yè)產(chǎn)生困擾，政企不分、產(chǎn)權不清晰的情況還比較多，從短期、局部的利益來(lái)看，往往這一類(lèi)的企業(yè)發(fā)展較快，但由于產(chǎn)權不清晰，使得企業(yè)內部的激勵機制和約束機制得不到很好的發(fā)揮，企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展先天不足，不利于監理服務(wù)真正走向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化。

　�。�2）企業(yè)的模式單一、無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的多樣性：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于投資主體多元化，因而市場(chǎng)的需求也是多樣化的，不同企業(yè)的組織模式能適應不同的市場(chǎng)需求，不應該千篇一律地要求改制成特定的企業(yè)模式；企業(yè)應在政企分離、產(chǎn)權清晰的前提下，根據市場(chǎng)需求選擇適合于自身條件的組織模式。

　　5.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

　�。�1）缺乏一支高水平的總監隊伍：在這一問(wèn)題上，有兩個(gè)方面，其一是總監的業(yè)務(wù)水平不高，在工作中的核心地位得不到建立；其二是總監的數量滿(mǎn)足不了目前監理覆蓋面的要求，總監在實(shí)際監理工作中到位情況不理想�？偙O是總監負責制的責任主體，其水平在一定程度上決定了監理工作的水平。顯然，總監隊伍的質(zhì)素和數量制約了總監負責制的推行，成了監理水平提高的瓶頸。

　�。�2）制約機制未能充分發(fā)揮作用：在中國的現實(shí)情況下，監理隊伍還不太穩定，相當一部分人員的流動(dòng)性還比較大，還沒(méi)有建立起良好的行業(yè)約束機制，監理人員的責權難以充分落實(shí)，使得監理行為不規范成了一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。

　�。�3）有公信力的監理人員群體還未形成：良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神對監理人員的職業(yè)形象起到關(guān)鍵作用，而在這一方面，我們和國外的專(zhuān)業(yè)人士相比有很大的差距，影響了監理的公信力。

　　6.監理工程師的培養滿(mǎn)足不了行業(yè)的需求

　�。�1）監理工程師的培養模式尚未摸索到適當的方式：具有一定協(xié)調能力、懂管理的全面人才如何進(jìn)行培養，還需要進(jìn)一步研究和實(shí)踐，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設置和教材、學(xué)科建設等方面仍存在不少問(wèn)題。

　�。�2）培訓教材不適應監理培訓的需要：教材的內容更新跟不上時(shí)代的發(fā)展，未能真正反映當前世界上先進(jìn)的工程管理理論和實(shí)踐成果，不少內容和其他的培訓教材有矛盾、抵觸和重復。