《安全生產(chǎn)法》解讀——加重篇

　　新《安全生產(chǎn)法》總計修訂42條，本篇介紹25-42條，結合當下社會(huì )發(fā)展情況，加重安全生產(chǎn)管理環(huán)節中各責任主體的處罰力度。

　　第一，罰款金額更高。普遍提高了對違法行為的罰款數額，罰款由現行法規定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元，對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

　　第二，處罰方式更嚴。對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，對有關(guān)負責人實(shí)施職業(yè)禁入。

　　第三，懲戒力度更大。加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，增加了加大執法頻次、暫停項目審批、上調有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，通過(guò)“重劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權益。

　　上接加強篇第二十五條

　　二十五、將第八十九條改為第九十二條，修改為：“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實(shí)報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

　　“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質(zhì)、、出具虛假報告的，沒(méi)收違法所得;違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

　　“對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)和資格，五年內不得從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗等工作;情節嚴重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！?/p>

　　二十六、將第九十一條改為第九十四條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

　　二十七、將第九十二條改為第九十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：

　　“(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

　　“(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;

　　“(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款;

　　“(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款?！?/p>

　　二十八、將第九十三條改為第九十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！?/p>

　　二十九、將第九十四條改為第九十七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

　　“(一)未按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的;

　　“(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規定經(jīng)考核合格的;

　　“(三)未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的;

　　“(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;

　　“(五)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報的;

　　“(六)未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;

　　“(七)特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的?！?/p>

　　三十、將第九十五條改為第九十八條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

　　“(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進(jìn)行安全評價(jià)的;

　　“(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒(méi)有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的;

　　“(三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;

　　“(四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的?！?/p>

　　三十一、將第九十六條改為第九十九條，增加兩項，作為第四項、第八項：“(四)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的;

　　“(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的?！?/p>

　　三十二、將第九十八條改為第一百零一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

　　“(一)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

　　“(二)對重大危險源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的;

　　“(三)進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理的;

　　“(四)未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應管控措施的;

　　“(五)未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的?！?/p>

　　三十三、將第九十九條改為第一百零二條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！?/p>

　　三十四、將第一百條改為第一百零三條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照規定對施工項目進(jìn)行安全管理的，責令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣(mài)、出租、出借、或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！?/p>

　　三十五、將第一百零四條改為第一百零七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！?/p>

　　三十六、增加一條，作為第一百零九條：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國家規定投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

　　三十七、增加一條，作為第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！?/p>

　　三十八、將第一百零八條改為第一百一十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;情節嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人：

　　“(一)存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的;

　　“(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的;

　　“(三)不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;

　　“(四)拒不執行負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的?！?/p>

　　三十九、將第一百零九條改為第一百一十四條，修改為：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：

　　“(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;

　　“(二)發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;

　　“(三)發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款;

　　“(四)發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。

　　“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門(mén)可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款?！?/p>

　　四十、將第一百一十條改為第一百一十五條，修改為：“本法規定的行政處罰，由應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工決定;其中，根據本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規定應當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定;給予拘留的行政處罰，由公安機關(guān)依照治安管理處罰的規定決定?！?/p>

　　四十一、將第一百一十三條改為第一百一十八條，第二款修改為：“國務(wù)院應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當根據各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準?！?/p>

　　四十二、對部分條文作以下修改：

　　(一)將第二十條、第二十四條、第二十七條、第三十五條、第四十條、第五十九條、第六十二條、第七十三條、第八十六條、第一百零六條中的“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)”修改為“應急管理部門(mén)”，第三十一條中的“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)”修改為“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”，第四十條中的“吊裝”修改為“吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電”。

　　(二)將第十四條中的“生產(chǎn)安全事故責任人員”修改為“生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員”。

　　(三)將第十九條中的“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”。

　　(四)將第二十一條、第二十四條中的“道路運輸單位”修改為“運輸單位”，“儲存”修改為“儲存、裝卸”;將第三十一條第二款中的“儲存”修改為“儲存、裝卸”。

　　(五)將第三十九條第二款、第一百零二條第二項中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。

　　(六)將第六十四條中的“監督執法”修改為“行政執法”。

　　(七)刪去第六十八條中的“行政”。

　　(八)將第八十四條中的“第八十七條”修改為“第九十條”。

　　(九)刪去第九十六條、第一百條、第一百零一條、第一百零二條中的“可以”。

　　本決定自2021年9月1日起施行。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。