安全文化建設的基本內容

（一）企業(yè)安全文化建設的總體要求

企業(yè)在安全文化建設過(guò)程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實(shí)現在法律和政府監管要求基礎上的安全自我約束，通過(guò)全員參與實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續提高。

（二）企業(yè)安全文化建設基本要素

1、安全承諾

企業(yè)應建立包括安全價(jià)值觀(guān)、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應做到：切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向;明確安全問(wèn)題在組織內部具有最高優(yōu)先權;聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越;含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

領(lǐng)導者應做到：提供安全工作的領(lǐng)導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關(guān)注;在安全生產(chǎn)上真正投入時(shí)間和資源;制定安全發(fā)展的戰略規劃，以推動(dòng)安全承諾的實(shí)施;接受培訓，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力;授權組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問(wèn)題;安排對安全實(shí)踐或實(shí)施過(guò)程的定期審查;與相關(guān)方進(jìn)行溝通和合作。

各級管理者應做到：清晰界定全體員工的崗位安全責任;確保所有與安全相關(guān)的活動(dòng)均采用了安全的工作方法;確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作;鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學(xué)習和獲益;在追求卓越的安全績(jì)效、質(zhì)疑安全問(wèn)題方面以身作則;接受培訓，在推進(jìn)和輔導員工改進(jìn)安全績(jì)效上具有必要的能力;保持與相關(guān)方的交流合作，促進(jìn)組織部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。

每個(gè)員工應做到：在本職工作上始終采取安全的方法;對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度;對任何安全異常和事件保持警覺(jué)并主動(dòng)報告;接受培訓，在崗位工作中具有改進(jìn)安全績(jì)效的能力;與管理者和其他員工進(jìn)行必要的溝通。

企業(yè)應將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時(shí)應要求供應商、承包商等相關(guān)方提供相應的安全承諾。

2、行為規范與程序

企業(yè)內部的行為規范是企業(yè)安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業(yè)應確保擁有能夠達到和維持安全績(jì)效的管理系統，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規范的建立和執行應做到：體現企業(yè)的安全承諾;明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責與權限;細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規章制度和操作程序;行為規范的執行者參與規范系統的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任;由正式文件予以發(fā)布;引導員工理解和接受建立行為規范的必要性，知曉由于不遵守規范所引發(fā)的潛在不利后果;通過(guò)各級管理者或被授權者觀(guān)測員工行為，實(shí)施有效監控和缺陷糾正;廣泛聽(tīng)取員工意見(jiàn)，建立持續改進(jìn)機制。

程序是行為規范的重要組成部分。企業(yè)應建立必要的程序，以實(shí)現對與安全相關(guān)的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制的目的。程序的建立和執行應做到：識別并說(shuō)明主要的風(fēng)險，簡(jiǎn)單易懂，便于操作;程序的使用者(必要時(shí)包括承包商)參與程序的制定和改進(jìn)過(guò)程，并應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利后果;由正式文件予以發(fā)布;通過(guò)強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因;對程序的有效執行保持警覺(jué)，即使在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力很大時(shí)，也不能容忍走捷徑和違反程序;鼓勵員工對程序的執行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時(shí)采取更加保守的行動(dòng)并尋求幫助。

3、安全行為激勵

企業(yè)在審查和評估自身安全績(jì)效時(shí)，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績(jì)效給予直接認可的積極指標。員工應該受到鼓勵，在任何時(shí)間和地點(diǎn)，挑戰所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應給予及時(shí)處理和反饋。

企業(yè)應建立員工安全績(jì)效評估系統，建立將安全績(jì)效與工作業(yè)績(jì)相結合的獎勵制度。

審慎對待員工的差錯，應避免過(guò)多關(guān)注錯誤本身，而應以吸取經(jīng)驗教訓為目的。應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。企業(yè)宜在組織內部樹(shù)立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

4、安全信息傳播與溝通

企業(yè)應建立安全信息傳播系統，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。企業(yè)應優(yōu)化安全信息的傳播內容，將組織內部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實(shí)踐和概念作為傳播內容的組成部分。企業(yè)應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監管機構和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿(mǎn)足：確認有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解;涉及安全事件的溝通信息應真實(shí)、開(kāi)放;每個(gè)員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

5、自主學(xué)習與改進(jìn)

企業(yè)應建立有效的安全學(xué)習模式，實(shí)現動(dòng)態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習過(guò)程，保證安全績(jì)效的持續改進(jìn)。企業(yè)應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件;安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果;培訓內容除有關(guān)安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規范的理解，以及個(gè)人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的后果;除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內部培訓教師，使其成為企業(yè)安全文化建設過(guò)程的知識和信息傳播者。

企業(yè)應將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓的寶貴機會(huì )。從而改進(jìn)行為規范和程序，獲得新的知識和能力。應鼓勵員工對安全問(wèn)題予以關(guān)注，進(jìn)行團隊協(xié)作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進(jìn)的機會(huì )，對改進(jìn)措施提出建議，并在可控條件下授權員工自主改進(jìn)。經(jīng)驗教訓、改進(jìn)機會(huì )和改進(jìn)過(guò)程的信息宜編寫(xiě)到企業(yè)內部培訓課程或宣傳教育活動(dòng)的內容中，使員工廣泛知曉。

6、安全事務(wù)參與

全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務(wù)的參與是落實(shí)這種責任的最佳途徑。企業(yè)組織應根據自身的特點(diǎn)和需要確定員工參與的形式。員工參與的方式可包括但不局限于以下類(lèi)型：建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制;成立員工安全改進(jìn)小組，給予必要的授權、輔導和交流;定期召開(kāi)有員工代表參加的安全會(huì )議，討論安全績(jì)效和改進(jìn)行動(dòng);開(kāi)展崗位風(fēng)險預見(jiàn)性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動(dòng)。

所有承包商對企業(yè)的安全績(jì)效改進(jìn)均可做出貢獻。企業(yè)應建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進(jìn)過(guò)程的機制，將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設的范疇;應加強與承包商的溝通和交流，必要時(shí)給予培訓，使承包商清楚企業(yè)的要求和標準;應讓承包商參與工作準備、風(fēng)險分析和經(jīng)驗反饋等活動(dòng);傾聽(tīng)承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所存在的安全改進(jìn)機會(huì )的意見(jiàn)。

7、審核與評估

企業(yè)應對自身安全文化建設情況進(jìn)行定期的全面審核，審核內容包括：領(lǐng)導者應定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設過(guò)程的有效性和安全績(jì)效結果;領(lǐng)導者應根據審核結果確定并落實(shí)整改不符合、不安全實(shí)踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進(jìn)機會(huì );必要時(shí)，應鼓勵相關(guān)方實(shí)施這些優(yōu)先次序和改進(jìn)機會(huì )，以確保其安全績(jì)效與企業(yè)協(xié)調一致。在安全文化建設過(guò)程中及審核時(shí)，應采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績(jì)效下滑的前兆。給予及時(shí)的控制和改進(jìn)。