一、重大危險源基礎知識

隨著(zhù)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險化學(xué)品不斷問(wèn)世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現在生產(chǎn)、加工處理、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中?；瘜W(xué)品的固有危險性給人類(lèi)的生存帶來(lái)了極大的威脅。1976年意大利塞維索工廠(chǎng)環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬(wàn)人緊急疏散;1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數千人受傷。1984年印度博帕爾市郊農藥廠(chǎng)發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬(wàn)人中毒受傷且其中大多數人雙目失明，67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日，深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災事故，造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元;1997年6月27日，北京東方化工廠(chǎng)爆炸事故，造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元;2004年4月16日，重慶市江北區天原化工廠(chǎng)氯氫分廠(chǎng)8個(gè)液氯儲槽罐中的5個(gè)發(fā)生爆炸，致使兩邊建筑物發(fā)生部分倒塌，造成9人死亡，3人受傷，附近約15萬(wàn)市民被迫緊急疏散。這些涉及危險品的事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有一些共同特征：都是失控的偶然事件，會(huì )造成工廠(chǎng)內外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。發(fā)生事故的根源是設施或系統中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度，既與危險品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設施中實(shí)際存在的危險品數量有關(guān)。

20世紀70年代以來(lái)，預防重大工業(yè)事故已引起國際社會(huì )的廣泛重視。隨之產(chǎn)生了“重大危害”(majorhazards)、“重大危害設施(國內稱(chēng)為重大危險源)”(majorhazardin.stallations)等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會(huì )通過(guò)的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動(dòng)過(guò)程中出現意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設施定義為：不論長(cháng)期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數量超過(guò)臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類(lèi)危險物質(zhì)的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現場(chǎng)之外的非管道的運輸)。

我國國家標準《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218——2009)中將“重大危險源”定義為長(cháng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設施或場(chǎng)所。

（一）國外重大危險源控制技術(shù)的研究與發(fā)展概況

英國是最早系統地研究重大危險源控制技術(shù)的國家。1974年6月弗利克斯巴勒(Flix—borough)爆炸事故發(fā)生后，英國衛生與安全委員會(huì )設立了重大危險咨詢(xún)委員會(huì )(AdvisoryCommitteeonMajorHazards，簡(jiǎn)稱(chēng)ACMH)，負責研究重大危險源的辨識、評價(jià)技術(shù)和控制措施。隨后，英國衛生與安全監察局(HSE)專(zhuān)門(mén)設立了重大危險管理處。ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛生與安全監察局提交了3份重大危險源控制技術(shù)研究報告。由于A(yíng)CMH極富成效的開(kāi)創(chuàng )性工作，英國政府于1982年頒布了《關(guān)于報告處理危害物質(zhì)設施的報告規程》，1984年頒布了《重大工業(yè)事故控制規程》。

1982年6月歐盟(時(shí)稱(chēng)歐共體)頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險法令》(EECDi·rective82/50)，簡(jiǎn)稱(chēng)《塞韋索法令》。為實(shí)施《塞韋索法令》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、tLNn，寸等歐盟成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規程，要求對工廠(chǎng)的重大危險源進(jìn)行辨識、評價(jià)，提出相應的事故預防和應急計劃措施，并向主管當局提交詳細描述重大危險源狀況的安全報告。根據《塞韋索法令》提出的重大危險源辨識標準，英國已確定了1650個(gè)重大危險源，其中200個(gè)為一級重大危險源。1985年德國確定了850個(gè)重大危險源，其中60%為化工設施，20%為煉油設施，15%為大型易燃氣體、易燃液體儲存設施，5%為其他設施。

1996年歐盟頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國從1999年起開(kāi)始執行。從1999年2月起，《塞韋索法令I(lǐng)I》完全代替了原先的《塞韋索法令》，新法令是強制性條約?！度f索法令Ⅱ》有兩層目標：一是預防包括危險物質(zhì)的重大事故危害;二是減輕事故對人和環(huán)境的影響后果?！度f索法令Ⅱ》對法令適用范圍、重大危險源相關(guān)的用地規劃等進(jìn)行了修訂。

英國于1999年頒布了《重大事故危險控制條例》(COMAH)，它與《塞韋索法令Ⅱ》的要求是一致的。此條例根據企業(yè)內危險物質(zhì)的數量列出了兩個(gè)層次水平。主管機構由職業(yè)安全執行委員會(huì )(HSE)、英國及威爾士環(huán)保機構和蘇格蘭環(huán)保機構共同組成。企業(yè)管理者必須采取必要的措施，以預防重大事故和減輕事故災害對人和環(huán)境的影響。

1985年6月，國際勞工大會(huì )通過(guò)了關(guān)于危險物質(zhì)應用和工業(yè)過(guò)程中事故預防措施的決定。1985年10月，國際勞工組織(ILO)組織召開(kāi)了重大工業(yè)危險源控制方法的三方討論會(huì )。1988年，IL0出版了《重大危險源控制手冊》。1991年，ILO出版了《預防重大工業(yè)事故實(shí)施細則》。1992年，國際勞工大會(huì )第79屆會(huì )議對預防重大工業(yè)災害的問(wèn)題進(jìn)行了討論。1993年，國際勞工大會(huì )通過(guò)了《預防重大工業(yè)事故公約》(第174號公約)和建議書(shū)，該公約和建議書(shū)為建立國家重大危險源控制系統奠定了基礎。

為促進(jìn)亞太地區國家建立重大危險源控制系統，ILO于1991年1月在曼谷召開(kāi)了重大危險源控制區域性討論會(huì )。1992年10月，在IL0支持下，韓國召開(kāi)了預防重大工業(yè)事故研討會(huì )。在IL0支持下，印度、印尼、泰國、馬來(lái)西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危險源控制系統。印度在建立了重大危險源控制國家標準的基礎上，已辨識出600多個(gè)重大危險源;泰國已辨識出60多個(gè)重大危險源。IL0將來(lái)的重點(diǎn)是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險源控制系統。第一一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎上，辨識重大危險設施和裝置，然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險評價(jià)、整改措施和應急預案。IL0將與其他國際組織一起共同促進(jìn)《預防重大工業(yè)事故公約》的實(shí)施，提供技術(shù)援助，幫助有關(guān)國家對辨識出的重大危險源進(jìn)行監察。

美國于1990年提出了《過(guò)程安全管理標準(RMPR)》和《清潔空氣行動(dòng)修正案(CAA)》，要求雇主進(jìn)行危害辨識，對所有危害以嚴重度進(jìn)行分級，并采取適宜的控制措施，如應急計劃等等;鼓勵建立用以針對危險物泄漏的社區化學(xué)品安全體系。1992年美國政府頒布了《高度危險化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》標準，該標準定義的處理過(guò)程是指涉及一種或一種以上的高危險化學(xué)物品的使用、儲存、制造、處理、搬運的任何一種活動(dòng)，或這些活動(dòng)的結合。美國職業(yè)健康與安全管理局(OSHA)估計符合標準要求的重大危險源達10萬(wàn)個(gè)左右，要求企業(yè)在1997年5月26日前必須完成對上述規定危險源的分析和評價(jià)工作。隨后，美國環(huán)境保護署(EPA)頒布了《預防化學(xué)品泄漏事故的風(fēng)險管理程序》(RMP)標準，對重大危險源的辨識控制作了規定。

1996年，澳大利亞國家職業(yè)安全衛生委員會(huì )(NOHSC)頒布了重大危險源控制國家標準和實(shí)施控制規定，并在2001年7月25日批準公布了重大危險源的第一個(gè)年度公告。以后每年定期發(fā)布澳大利亞重大危險源控制方面的公告，內容主要包括：澳大利亞在本年度內重大危險源控制實(shí)施情況總結;國外重大危險源控制方面的法律、法規進(jìn)展及對比;出現的突發(fā)性問(wèn)題;重大危險源控制有效性分析以及提高改進(jìn)計劃。重大危險源是NOHSC建議國家強制控制的7個(gè)需優(yōu)先考慮的類(lèi)別之一。