吉林省發(fā)布危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案，其中提到危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%配備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師，從業(yè)人員300人以上的，應當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名，具體內容如下。

　　吉林省危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

　　2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《吉林省危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，根據《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)吉林省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作方案》要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實(shí)全國、全省應急管理工作會(huì )議部署，以防范化解重大安全風(fēng)險和遏制各類(lèi)事故發(fā)生為主線(xiàn)，以完成三年行動(dòng)各項任務(wù)為目標，統籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上，從根本上消除事故隱患，確保全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續穩定，確保按時(shí)完成三年行動(dòng)規定的各項任務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)強化化解重大安全風(fēng)險

　　1.強化項目準入。除國家布局和延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈外，原則上不再新增危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，所有新建化工企業(yè)以及危險化學(xué)品新建、擴建項目必須在合規設立的化工園區內建設。高度重視江浙化工企業(yè)集中向我省轉移帶來(lái)的安全風(fēng)險防范，嚴格審慎引進(jìn)江浙等南方轉移項目，列入淘汰落后產(chǎn)能及工藝技術(shù)設備目錄的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的、工藝技術(shù)不成熟的、存在重大安全風(fēng)險的項目，一律不予批準建設，接收轉移項目必須實(shí)行聯(lián)合審批。原則上不新增涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品(指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類(lèi)別為爆炸物的危險化學(xué)品)的建設項目。(吉林省發(fā)展改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳按照職責分工負責，地方各級政府負責。)

　　2.強化化工園區整頓提升。通過(guò)認定且安全風(fēng)險評估為A級或B級的化工園區建立“一園一案”整頓提升方案，于3月31日前將報省安委會(huì )辦公室。年底前按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則(試行)》規定，再次開(kāi)展安全風(fēng)險評估，評估仍為A級的，提請省化工園區辦予以取消認定，B級化工園區要限制發(fā)展。 明確限制批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目相關(guān)要求。(化工園區管委會(huì )負責，省化工園區高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工負責，地方各級政府負責。)

　　3.強化安全風(fēng)險預警。強化安全風(fēng)險預警和提示，研判汛期、臺風(fēng)、暴雪寒潮等極端天氣對化工(危險化學(xué)品)和煙花爆竹企業(yè)的影響，制定應對措施，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險提示和預警。發(fā)生亡人或有較大影響的非亡人事故，及時(shí)發(fā)布警示通報，做到“一企有事故、萬(wàn)企受警醒，一地有事故，全省受教育”，配合相關(guān)單位對亡人事故調查處理情況進(jìn)行跟蹤督辦，并對負有責任的屬地政府和有關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行約談，將約談情況向組織部門(mén)通報。在煙花爆竹銷(xiāo)售旺季來(lái)臨前，定期發(fā)布銷(xiāo)售、購買(mǎi)、儲存、燃放等環(huán)節安全風(fēng)險提示，確保銷(xiāo)售旺季安全。(省應急管理廳牽頭，有關(guān)單位按照職責分工負責，地方各級政府負責。)

　　4.強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設。借鑒應急管理部試點(diǎn)經(jīng)驗，督促指導?；飞a(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源的?；菲髽I(yè)，按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通則》《化工行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通用規范》《乙醇生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實(shí)施規范》、《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》規定，年底前完成風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設任務(wù);2016年已完成體系建設的企業(yè)，要按照上述地方標準和《導則》要求，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險辨識、評估、管控、隱患排查表等。完成體系建設的企業(yè)要制定《風(fēng)險因素辨識管控和事故隱患排查工作手冊》，定期按手冊開(kāi)展風(fēng)險管控和隱患排查。年底前制定出臺《化工行業(yè)企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設評估標準》。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)配合，地方各級政府負責。)

　　5.強化反應安全風(fēng)險評估。加強精細化工企業(yè)管控，5月底前完成精細化企業(yè)調查摸底，建立照單銷(xiāo)號制度，推動(dòng)列入反應風(fēng)險評估范圍和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置按要求全面完成反應風(fēng)險評估，未完成的一律停產(chǎn)整頓;省廳將于8月底前完成對上述工藝進(jìn)行設計資質(zhì)和安全許可“回頭看”，確保平面布局和安全防護距離合規，人員學(xué)歷能力符合要求，自動(dòng)化控制設施完備并投用。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　(二)強化企業(yè)主體責任落實(shí)

　　1.強化企業(yè)主要負責人履職擔責。把企業(yè)主要負責人履行法定職責情況作為每次明查暗訪(fǎng)重點(diǎn)內容，促進(jìn)企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)責任制。依據《吉林省安委會(huì )關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個(gè)必須落實(shí)”的通知》(吉安委〔2019〕14號)，制定安全生產(chǎn)主體責任清單和《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任手冊》，日常按照手冊落實(shí)主體責任。加強對主要負責人警示教育和考核，8月底前，各市(州)應急管理部門(mén)要開(kāi)展一次化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓的警示教育;并按照企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容，實(shí)現四個(gè)必考，即“每年必考、事故必考、許可必考、新任職必考”等常態(tài)化考核機制，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　2.強化安全生產(chǎn)規章制度落實(shí)。企業(yè)每年開(kāi)展一次安全生產(chǎn)規章制度、操作規程等適用性、有效性和執行情況的評估、修訂工作，并制定《崗位安全操作手冊》《安全操作流程圖》，日常按冊操作。相關(guān)企業(yè)要按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》規定頻次、時(shí)間、內容等，開(kāi)展定期的隱患排查治理，并制定《隱患排查治理流程圖》，建立隱患排查治理閉環(huán)管理長(cháng)效機制。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　3.強化安全風(fēng)險研判與承諾公告。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)，嚴格按照《應急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74號)要求，開(kāi)展安全風(fēng)險研判和承諾公告，并于每日10時(shí)前將承諾公告內容上傳企業(yè)公告屏和安全風(fēng)險監測預警系統?；?危險化學(xué)品)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)每天要將企業(yè)主要負責人履職情況、安全檢查內容及照片(或視頻)、檢查發(fā)現的隱患等內容上傳本地區微信監管群。(省應急管理廳牽頭，有關(guān)單位按照職責分工配合，地方各級政府負責。)

　　4.強化重大危險源管控。完善固化“消地協(xié)作”聯(lián)合監管機制，上半和下半年各組織開(kāi)展一次重大危險源聯(lián)合督導檢查。按照重大危險源安全風(fēng)險分級管控責任制要求，落實(shí)企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、車(chē)間負責人三級責任人管控責任，在危險化學(xué)品登記系統、重大危險源風(fēng)險監測預警系統中明確三級責任人的姓名、職務(wù)、具體管控責任等，嚴格落實(shí)包保責任。(省應急管理廳、省消防救援總隊牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　5.強化督導檢查。制定《危險化學(xué)品企業(yè)安全監管手冊》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管手冊》《化工、醫藥安全監管手冊》，指導各地開(kāi)展監督檢查工作。采取“監管干部+專(zhuān)家”和“檢查+服務(wù)”等方式，加強明查暗訪(fǎng)，組織市縣每月明查暗訪(fǎng)不少于2次，每次檢查不少2戶(hù)企業(yè)，年度內對涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)明查暗訪(fǎng)實(shí)現全覆蓋。省廳每月開(kāi)展明查暗訪(fǎng)不少于2次，年度內對上述三類(lèi)企業(yè)抽查不少總數的10%，對化工、醫藥生產(chǎn)企業(yè)抽查不少于總數的5%。(省應急管理廳牽頭，有關(guān)單位配合，地方各級政府負責。)

　　(三)強化本質(zhì)安全提升

　　1.強化自動(dòng)化控制改造。開(kāi)展涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制，年底前五類(lèi)裝置上下游配套裝置50%達到自動(dòng)化控制，2022年底前100%達到自動(dòng)化控制。開(kāi)展糠醛生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化控制改造調研，幫助企業(yè)解決改造過(guò)程中難點(diǎn)問(wèn)題，3月底前出臺深入推進(jìn)糠醛生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化改造相關(guān)意見(jiàn)。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　2.強化裝置控制室改造。深入開(kāi)展涉及甲乙類(lèi)火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室排查評估，原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012)規定，10月底前完成抗爆設計、建設和加固。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　3.強化從業(yè)人員準入。加強從業(yè)人員培訓，在崗和新招錄人員100%培訓考核合格后上崗;特種作業(yè)人員100%持證上崗。嚴格從業(yè)人員準入，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中級及以上職稱(chēng)，新入職的涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%配備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師，從業(yè)人員300人以上的，應當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名。(省應急管理廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳配合，地方各級政府負責。)

　　4.強化安全生產(chǎn)標準化建設。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準創(chuàng )建工作，制定加油站、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準，嚴格開(kāi)展達標評審。年底前省、市應急管理部門(mén)按照10%比例分別抽查二極、三標安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)運行情況，對不符合標準化評審條件的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)相應標準化等級證書(shū)。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳配合，地方各級政府負責。)

　　5.強化企業(yè)安全管理水平提升。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、取得使用安全許可證的企業(yè)通過(guò)內部培養或外部聘用形式，于8月底前建立安全技術(shù)和管理團隊，參與企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作。(省應急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，地方各級政府負責。)

　　(四)強化安全監管能力建設

　　1.強化安全監管隊伍建設。進(jìn)一步執法專(zhuān)業(yè)化達標，3月底前完成新一輪化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)執法人員普查，建立執法人員數據庫，督促各地落實(shí)執法人員專(zhuān)業(yè)化要求，2021年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量達到在職人員的40%以上，2022年底前達到75%以上，將監管執法人員專(zhuān)業(yè)達標情況納入年度內安全生產(chǎn)目標責任考核內容。強化執法能力提升，舉辦4期危險化學(xué)品安全監管人員培訓班，年內將在崗監管人員輪訓一遍。(省應急管理廳牽頭，省委組織部配合，地方各級政府負責。)

　　2.強化風(fēng)險監測預警系統應用。各地要加強風(fēng)險監測預警系統的應用，要指定專(zhuān)人負責系統應用工作，嚴格按照《吉林省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警管理運行機制(試行)》職責分工，加強預警信息處置等工作。各地要建立風(fēng)險監測預警系統網(wǎng)上巡查制度，每周至少開(kāi)展3次以上網(wǎng)上巡查，對存在報警、離線(xiàn)、故障等問(wèn)題處置和承諾公告不及時(shí)的企業(yè)，要加大督辦力度，對問(wèn)題嚴重的企業(yè)，要采取通報、約談、加大執法檢查頻次和力度等方式進(jìn)行處罰。5月底前，會(huì )同風(fēng)險監測預警系統開(kāi)發(fā)單位，對接入企業(yè)較多的地區開(kāi)展系統應用調研，研究解決系統應用存在的問(wèn)題，優(yōu)化系統設置。(省應急管理廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局配合，地方各級政府負責。)

　　三、時(shí)間安排

　　從2021年1月至2021年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：制定方案。省廳組織專(zhuān)人制定三年行動(dòng)2021年度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)方案和任務(wù)清單、施工圖集，明確任務(wù)內容、推進(jìn)措施、完成時(shí)限、責任人等。各地要根據本方案和任務(wù)清單進(jìn)一步細化整治內容，制定本地區三年行動(dòng)推進(jìn)方案，并于2月底前報省廳審核。

　　第二階段：集中整治。2月到12月，各地嚴格按照實(shí)施方案和任務(wù)清單，全力推進(jìn)整治工作。根據隱患排查情況，建立企業(yè)問(wèn)題隱患、制度措施清單，并根據情況實(shí)動(dòng)態(tài)更新。

　　第三階段：整改驗收。根據各項整治任務(wù)完成時(shí)限，各地要對照年初制定的實(shí)施方案，組織對每項整治任務(wù)完成情況進(jìn)行驗收，建立整治任務(wù)完成清單和未完成清單，并對未完成整治任務(wù)的單位要通過(guò)約談、曝光、通報等手段，督促加快推進(jìn)整治任務(wù)。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)是習近平總書(shū)記親自審定的行動(dòng)計劃，完成三年行動(dòng)各項整治任務(wù)是一項政治任務(wù)。各地必須要高度重視，不能把三年行動(dòng)當作一般化的安全大檢查，一定要著(zhù)眼從根據上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。主要領(lǐng)導要真重視、真研究、真推動(dòng)，親自安排部署、親自組織實(shí)施、親自跟蹤問(wèn)效，確保三年行動(dòng)各項要求落實(shí)到實(shí)處。

　　(二)督查問(wèn)責。省廳將采取“四不兩直”明查暗訪(fǎng)等方式，根據各項整治任務(wù)完成時(shí)限，對整治完成情況開(kāi)展督查檢查。對敷衍應付、推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的單位，綜合運用通報、提示、曝光、約談等措施進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保三年行動(dòng)各項工作按時(shí)完成。

　　(三)調度統計。各地要加強對本地區整治任務(wù)調度統計，分析存在問(wèn)題，于每月5日前上報上月整治任務(wù)進(jìn)展情況(包括四張清單)。省廳將對各地整治任務(wù)完成情況進(jìn)行不定期進(jìn)行調度，并根據調度和各地上報情況定期進(jìn)行通報。