關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　為充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)機構對安全生產(chǎn)工作的支撐保障作用，加快形成安全生產(chǎn)社會(huì )共治格局，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　堅持政策引導、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導向，以提升安全生產(chǎn)服務(wù)能力為目標，堅持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，搭建服務(wù)平臺，規范服務(wù)行為，更好的為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)、商業(yè)保險、安全管理、教育培訓、文化建設、科技裝備、行業(yè)組織等社會(huì )化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平。

　　二、完善安全評價(jià)、檢測檢驗和職業(yè)衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

　?。ㄒ唬└母飳徟贫?。2016年底前完成安全評價(jià)、檢測檢驗機構分級管理制度改革，取消甲、乙級資質(zhì)分類(lèi)，完善資質(zhì)條件。2020年底前取消資質(zhì)審批，建立條件審查公告制度。對符合條件的機構，由省級安全監管監察部門(mén)發(fā)布公告，變單一的行政監督為行政和社會(huì )雙重監督。本著(zhù)精簡(jiǎn)、統一、效能和安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管原則，加快改革完善職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理和審批制度。

　?。ǘ┩七M(jìn)服務(wù)融合。扶持有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，打破地域和行業(yè)壁壘，發(fā)展壯大技術(shù)服務(wù)力量，建立多功能的綜合服務(wù)主體，通過(guò)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區兼并重組，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業(yè)。在審查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構時(shí)，優(yōu)先審查之前已具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機構。完善相關(guān)規定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對同一企業(yè)、同類(lèi)事項實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康評價(jià)一體化，合并出具評價(jià)報告。

　?。ㄈ┮幏斗?wù)行為。建立健全技術(shù)服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量管理體系，規范現場(chǎng)勘查記錄，全面匯集與服務(wù)要求相關(guān)的資料。服務(wù)機構跨區域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)前，要書(shū)面告知所在地安全監管監察部門(mén)。完善服務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)服務(wù)的人員、項目、程序、收費參考標準、現場(chǎng)勘查圖像影像證明和技術(shù)服務(wù)報告等項目，自覺(jué)接受監管部門(mén)和社會(huì )監督。

　　三、建立保險機構參與事故預防控制服務(wù)體系

　?。ㄋ模┥钊胪菩邪踩a(chǎn)責任保險。2016年底制定出臺安全生產(chǎn)責任保險制度。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規，2018年底前在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適應各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個(gè)性化保險產(chǎn)品，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合，提高保障能力。建立安?；?dòng)機制，有效化解安全風(fēng)險。

　?。ㄎ澹娀鹿暑A防控制。2016年底前制定安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度取消后的相關(guān)銜接辦法，制定安全生產(chǎn)責任保險費用列支、管理和安全預防費用使用的相關(guān)規定，完善監督制度，嚴格監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。制定合同范本，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)保險機構和企業(yè)加大安全投入，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理。制定保險機構開(kāi)展安全風(fēng)險預防控制標準和信用管理辦法，建立以保險機構為紐帶、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構參與實(shí)施的企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)體系。

　?。┩晟萍钔苿?dòng)措施。建立完善安全生產(chǎn)責任保險投保與相關(guān)評價(jià)、信用、信貸、審批和工程項目招投標掛鉤制度。將安全生產(chǎn)責任保險推行情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)考核內容。充分運用安全生產(chǎn)責任保險的差別費率和浮動(dòng)費率的杠桿作用，鼓勵企業(yè)不斷加強安全管理、改善作業(yè)條件。

　　四、建立注冊安全工程師和事務(wù)所服務(wù)體系

　?。ㄆ撸┘涌焱晟谱园踩こ處煿芾碇贫?。堅持嚴格標準、規范有效、科學(xué)管理的原則，2016年底前制定注冊安全工程師管理制度和運行機制。2017年底前建立注冊安全工程師社會(huì )服務(wù)組織，承擔注冊管理、考試評價(jià)和登記服務(wù)等工作。制定注冊安全工程師事務(wù)所設立條件和規劃，支持注冊安全工程師事務(wù)所開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作。

　?。ò耍┙∪晟瓶己酥贫?。2017年上半年完成注冊安全工程師考試大綱修訂工作，增強安全技術(shù)考核的針對性，滿(mǎn)足不同行業(yè)領(lǐng)域對安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求。制定安全技術(shù)能力水平考核認定辦法，建立完善考核管理制度。明確高危行業(yè)企業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構注冊安全工程師配備比例，安全生產(chǎn)管理機構負責人、安全總監必須具備注冊安全工程師執業(yè)資格。

　?。ň牛?shí)施分類(lèi)分級管理。根據行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將注冊安全工程師劃分為煤礦安全、金屬與非金屬礦山安全、危險物品安全、工程建設安全、金屬冶煉安全、交通運輸安全、機械制造安全、安全評價(jià)檢測、職業(yè)健康等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。2018年底前取消安全評價(jià)師資質(zhì)，納入注冊安全工程師序列。設立高級注冊安全工程師等級，形成注冊安全工程師初級、中級、高級職業(yè)發(fā)展通道。

　　五、健全安全教育培訓服務(wù)體系

　?。ㄊ┙⒐┙o式培訓服務(wù)機制。支持培訓機構參與制修訂培訓大綱、考核認定、題庫建設、培訓師資建設、課程設置、教材編寫(xiě)等基礎管理。推動(dòng)骨干培訓機構與中小微企業(yè)簽訂培訓合作協(xié)議，開(kāi)展幫扶式培訓。指導安全培訓機構完善培訓需求分析、過(guò)程控制、質(zhì)量評估和信息反饋制度。制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓責任和追責清單。

　?。ㄊ唬┤嫱七M(jìn)考試體系建設。2017年底前完成國家和省級考試機構布局建設，明確建設標準、職能定位。大力推進(jìn)實(shí)操考點(diǎn)建設，2018年底前建成布局合理、設施達標、專(zhuān)業(yè)齊全的實(shí)操考點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系。建立題庫定期更新機制，實(shí)現國家題庫與省級題庫的有機結合，未使用統一題庫的考點(diǎn)不得承擔考試任務(wù)、參考人員不得進(jìn)入全國安全生產(chǎn)資格證書(shū)查詢(xún)系統。督促各級各類(lèi)考試機構不斷提升考試服務(wù)能力，規范考務(wù)管理，確保公平、公正。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)院建設。按照政府指導、分級管理、資源共享、社會(huì )參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓信息化建設，創(chuàng )新安全培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院運行體制機制，2018年底前形成兼容、開(kāi)放、共享、規范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )培訓體系。堅持服務(wù)政府監管、服務(wù)企業(yè)繼續教育和服務(wù)社會(huì )安全意識培養，既要發(fā)揮好各級安全監管部門(mén)的指導作用，又要發(fā)揮好市場(chǎng)資源的配置作用，加強網(wǎng)絡(luò )培訓平臺和資源的整合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合、共建共享共用的安全網(wǎng)絡(luò )培訓機制。

　?。ㄊ┘訌姲踩幕ㄔO。將安全基礎知識納入中小學(xué)教育內容，開(kāi)展“小手拉大手”安全教育工程。鼓勵基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規知識宣傳。支持社會(huì )輿論監督，將符合條件的社會(huì )組織列入安全生產(chǎn)訴訟主體，對涉及公眾利益的安全生產(chǎn)違法違規行為可依法提出民事訴訟，推進(jìn)安全法治社會(huì )化。支持具有一定條件的專(zhuān)業(yè)機構，參與開(kāi)展企業(yè)安全文化、安全發(fā)展城市和安全社區建設。

　　六、強化安全科技支撐服務(wù)體系

　?。ㄊ模┨剿鹘踩萍夹履Ｊ?。把實(shí)施科技興安戰略作為安全生產(chǎn)科研工作的主方向，加快形成以企業(yè)主體、政府引導、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、多元投資、成果共享的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新體系。加強與國家和省級科研機構戰略合作，積極運用財政安全生產(chǎn)預防和應急相關(guān)資金，優(yōu)先建設安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家重點(diǎn)科研基礎設施，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。

　?。ㄊ澹┘涌斐晒茝V應用。堅持開(kāi)發(fā)與應用并重，更加注重成果落地。系統梳理近年來(lái)的技術(shù)創(chuàng )新成果，加強推廣應用的可行性分析，確定實(shí)施路徑，以相關(guān)科研機構為依托，堅持市場(chǎng)化運作，建立區域化、示范性推廣模式，實(shí)施從研發(fā)到應用的全鏈條評估，加大成果轉化力度，爭取用3年左右的時(shí)間，在成果所涉及相應行業(yè)領(lǐng)域的應用覆蓋面達到80％以上，提高安全科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

　?。ㄊ┩晟瓶蒲兄С终?。堅持以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)安全生產(chǎn)，建立健全相關(guān)科研單位人才引進(jìn)和管理培養制度，提高安全重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員比例，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。結合國家科研院所和高?？蒲泄芾碇贫雀母?，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員績(jì)效掛鉤的創(chuàng )新激勵政策。支持安全科技企業(yè)進(jìn)入高新園區，享有同類(lèi)企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施對安全科技成果轉化推廣應用的貼息補助和獎勵。支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區、高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等，構建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心或技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，創(chuàng )新投融資模式，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源共享與合作。

　　七、完善行業(yè)協(xié)會(huì )組織自律服務(wù)體系

　?。ㄊ撸U大協(xié)會(huì )自主管理權。理順安全生產(chǎn)監管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )之間的關(guān)系，深化簡(jiǎn)政放權，明確協(xié)會(huì )職能，通過(guò)委托、授權或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜協(xié)會(huì )承擔的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規標準起草、示范創(chuàng )建、績(jì)效評估、相關(guān)資質(zhì)管理等公共服務(wù)和管理事項，交給協(xié)會(huì )承擔。支持協(xié)會(huì )依照法律法規和章程獨立自主地開(kāi)展活動(dòng)。

　?。ㄊ耍娀瘏f(xié)會(huì )業(yè)務(wù)支撐能力。相關(guān)協(xié)會(huì )組織要健全內部組織結構，加強職業(yè)團隊建設。建立與政府有關(guān)部門(mén)信息互通、工作互動(dòng)的溝通聯(lián)絡(luò )機制，創(chuàng )新方式方法，建立業(yè)務(wù)對接指導目錄，明確和落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施措施。健全自律制度，加強會(huì )員單位行為規范、分級分類(lèi)管理、公告公示及協(xié)會(huì )服務(wù)質(zhì)量評估等制度建設，營(yíng)造公平公正、績(jì)優(yōu)高效的服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄊ牛﹪栏褚幏秴f(xié)會(huì )組織行為。堅持行政監管指導與行業(yè)自律相結合，把實(shí)施行業(yè)自律作為協(xié)會(huì )的重要職責和評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)劣的重要依據。各相關(guān)協(xié)會(huì )經(jīng)授權承接服務(wù)項目之后，嚴禁以政府行政管理部門(mén)名義或變相以行政權力形式開(kāi)展工作。

　　八、創(chuàng )新監管服務(wù)機制

　?。ǘ┙⒄徺I(mǎi)服務(wù)制度。制定安全生產(chǎn)監管部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，包括參與制訂安全生產(chǎn)規劃、計劃、政策、標準，開(kāi)展安全生產(chǎn)許可審查、安全檢查、標準化建設、隱患排查治理、事故調查分析鑒定，以及進(jìn)行安全宣傳、信息化管理、事故數據分析、政策法規實(shí)施效果評估、安全應急風(fēng)險評估等活動(dòng)。完善政府購買(mǎi)服務(wù)項目信息公開(kāi)、管理流程、績(jì)效評估等辦法，完善由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的綜合評價(jià)體系，并將評價(jià)結果作為選擇承接主體的重要參考依據。

　?。ǘ唬┯行驍U大服務(wù)市場(chǎng)需求。各級安全監管機構要堅持不求所有、但求所用的原則，通過(guò)議標和招投標等方式客觀(guān)公正的選擇服務(wù)主體，對違反規定參與其利益分配的有關(guān)部門(mén)和人員要依法依規嚴肅處理。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘請專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構，采用托管式、定制式、菜單式、合作式等多樣化的服務(wù)方式，為其提供安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢(xún)、信息化等安全生產(chǎn)服務(wù)；對于定期聘用機構或專(zhuān)家獲得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視作其依法配備了相應的安全生產(chǎn)管理人員。

　?。ǘ┘訌姺?wù)信用監管。將安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構信用納入安全誠信體系建設，完善信用評價(jià)成果運用機制，將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據。建立不良信用記錄“黑名單”失信聯(lián)合懲戒機制，對事故負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并向社會(huì )公開(kāi)。建立安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構業(yè)務(wù)統計分析制度，全面監測安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　?。ǘ┘訌娊M織推動(dòng)。各地區、各部門(mén)要充分認識加快構建安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作、轉變安全監管職能的重要性，明確發(fā)展目標，制定實(shí)施辦法，因地制宜，加快推進(jìn)。明確服務(wù)機構注冊地和從業(yè)地的安全監管監察機構的監督檢查職責，完善執法計劃，實(shí)現監督檢查的常態(tài)化、制度化。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，對于適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，鼓勵和引導社會(huì )資本參與改制重組，形成產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代化安全服務(wù)體系。加強相關(guān)部門(mén)間協(xié)調配合，積極總結推廣經(jīng)驗做法，引導和帶動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作快速健康發(fā)展。