近年來(lái)，由于一些企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟能力有限或者有意逃避責任，常常在發(fā)生重特大事故后躲避逃逸，把搶險救災和事故善后處理全部推給地方人民政府，造成了極壞的社會(huì )影響，嚴重影響事故搶險、救援和善后處理工作。扭轉當前這種惡劣現象，強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，需要建立風(fēng)險抵押機制，依法確定對危險性較大的企業(yè)，存儲一定數額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，專(zhuān)項用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險救災和善后處理。

　　2004年11月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，文件第十八條規定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任，各地區可結合實(shí)際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金”，據此，財政部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號），財政部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[2005]918號）。