為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，國務(wù)院安委會(huì )于1月8日決定2008年為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。從安全管理的結果來(lái)看，人們總希望自己所處系統是一種無(wú)危險、無(wú)威脅、無(wú)事故的狀態(tài)。而隱患則是危險存在的要素，是事故發(fā)生的必要條件，但隱患不等同于事故，只有在隱患未消除而導致事故時(shí)，這時(shí)隱患便成了事故的代名詞。因此，只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。

　　一、水運事故隱患概述

　?。ㄒ唬┧\事故隱患的定義

　　所稱(chēng)水運事故隱患，是指在水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于人們受到科學(xué)知識和技術(shù)力量的限制，或者由于認識上的局限，而未能有效控制的有可能導致事故發(fā)生的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境條件或三者的組合。

　?。ǘ┧\事故隱患的分級

　　根據水運事故隱患的危害程度和整改難度大小，將水運事故隱患分為小事故隱患、一般事故隱患和重大事故隱患。

　　1、小事故隱患，是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。

　　2、一般事故隱患，是指危害程度和整改難度一般，發(fā)現后通過(guò)一定的技術(shù)手段和工程措施能夠整改排除的隱患。

　　3、重大事故隱患，是指危害程度和整改難度較大，應當全部或者局部停航停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

　　二、水運事故隱患特性分析

　?。ㄒ唬┧\事故隱患的分類(lèi)

　　1、按照水運事故隱患的形態(tài)來(lái)分類(lèi)

　?。?）有形隱患。例如：船員的違章行為、船舶走錯航路、船用雷達不能使用、大風(fēng)大霧天氣、水位陡漲陡落等。

　?。?）無(wú)形隱患。例如：船員的安全意識、船員在當班時(shí)的心理狀態(tài)、人們對危險化學(xué)品特性的認識程度等。事故案例：“H輪”在裝載濃硫酸后，發(fā)現第二液貨艙有滲漏現象，便卸完濃硫酸后注入江水洗艙。于2006年8月4日約0550時(shí)，在進(jìn)行第二液貨艙艙面氣割作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成2名修理工死亡，1名修理工和1名船員失蹤，1名船員受輕傷。經(jīng)對“H輪”第二液貨艙內液體取樣檢驗顯示：該液體中硫酸含量0.37%（稀硫酸），Fe2＋含量0.092%.說(shuō)明艙內的稀硫酸與鋼質(zhì)艙壁已發(fā)生了化學(xué)置換反應，氫氣（可燃氣體）在艙內積聚后達到爆炸極限范圍遇氣割高溫便發(fā)生爆炸。教訓：“H輪”船員和船廠(chǎng)修理工不懂稀硫酸的特性，在沒(méi)有測爆的情況下盲目動(dòng)火作業(yè)，造成爆炸事故。

　　2、按照水運事故隱患的表現形式來(lái)分類(lèi)

　?。?）人的隱患。例如：當班駕駛員擅自離開(kāi)駕駛室、冒霧航行、超載、未按規定系固貨物等。事故案例：2007年7月31日04：10時(shí)許，“G輪”載水泥管樁790余噸（嚴重超載）上行至長(cháng)江中游航道里程105千米水域時(shí)，當班船長(cháng)在駕駛室睡覺(jué)，由水手操船，遇斜流水后自行翻覆，船上10人全部落水，4人被救助生還，其余6人死亡。教訓：當班船長(cháng)在駕駛室睡覺(jué)（****），令水手操船，且嚴重超載，又未系固易滾動(dòng)的水泥管樁，遇到斜流水（天災），致使船毀人亡。

　?。?）物的隱患。例如：船體結構，船舶主機、付機，船舶助航設備、通信設備、應急設備等方面的缺陷。事故案例：2008年2月17日06：50時(shí)許，“F輪”載客390人（奉節至宜昌），該輪下行進(jìn)入葛洲壩三號船閘閘室后，因左主機（駕機合一）換向器拉線(xiàn)在轉彎滑輪處突然拉斷，船舶操作失控后，該輪船頭左舷觸碰葛洲壩三號船閘右下閘人字門(mén)，致使該人字門(mén)迎水面輕度凹陷。教訓：該輪左主機換向器拉線(xiàn)磨損嚴重未發(fā)現和及時(shí)更換，而埋下隱患，致使發(fā)生碰閘事故。

　?。?）環(huán)境的隱患。例如：大風(fēng)大霧天氣、洪峰、山體滑坡等自然災害，航道變遷、航標滅失、通航秩序復雜等不良航行環(huán)境。事故案例：2008年6月3日約18：25時(shí)-21：30時(shí)，在長(cháng)江枝江港和蘄春港水域突發(fā)9級大風(fēng)和暴雨，致使9艘船舶翻沉，造成9人死亡和失蹤。

　?。?）管理的隱患。例如：違章指揮、安全制度和預案不完善、安全責任制不

　?。ǘ┧\事故隱患的特性

　　根據水運事故隱患的形態(tài)和其表現形式來(lái)分析，其具有以下特性：

　　1、客觀(guān)性，水運事故隱患是客觀(guān)存在的，其一存在于水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和水運安全監管的全過(guò)程；其二通過(guò)努力治理了舊的隱患治理，還可能有新的隱患產(chǎn)生。

　　2、主觀(guān)性，水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反安全規章的行為是一種事故隱患，這種行為屬于主觀(guān)行為，是可以避免的。因為守法者知道交通安全法律、法規、規章、標準、規程等安全規章是用血的事故教訓寫(xiě)成的，一旦違反規定就可能引發(fā)事故，正所謂“安全規章血寫(xiě)成，切莫違章來(lái)驗證”。

　　3、未知性，由于受到科學(xué)知識、技術(shù)力量的限制，以及認識上的局限，迄今為止人類(lèi)對事故的發(fā)生機理尚在研究和探索之中。水運是以水載舟的最古老又現代的運輸業(yè)，“水能載舟，亦能覆舟”，水運受航道條件、水的流速流態(tài)和氣象等環(huán)境條件影響較大，導致水運事故的隱患多種多樣，多數為人所知，但也有部分未知。

　　4、可治性，水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和安全管理者通過(guò)事故調查和統計分析，獲知導致事故的各種隱患，并通過(guò)安全規章和技術(shù)措施來(lái)治理和消除。同時(shí)，不但研究和探索事故發(fā)生的機理，提高認識危險的水平和控制危險的能力，全方位、全過(guò)程和全員主動(dòng)預防事故。

　　三、水運事故隱患治理的對策

　　水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人對本單位事故隱患治理工作全面負責，其對策主要包括如下內容：

　?。ㄒ唬┙⑺\事故隱患排查治理的組織機構，制定隱患排查治理制度。水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當至少建立健全下列制度：

　　1、水運隱患排查和治理制度；

　　2、水運事故隱患信息登記制度；

　　3、水運事故隱患監控制度；

　　4、水運事故隱患報告制度；

　　5、水運事故隱患舉報獎勵制度；

　　6、水運事故隱患排查治理資金使用專(zhuān)項制度。

　?。ǘ┐_定水運事故隱患排查治理的主要范圍

　　1、船舶、港口作業(yè)設備、機動(dòng)車(chē)輛、壓力容器等；

　　2、客運站（碼頭）、渡口等人員密集場(chǎng)所；

　　3、橋梁、架空（水底）電纜、船閘設備等通航建筑物；

　　4、易受臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡等自然災害影響的場(chǎng)所；

　　5、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站（點(diǎn)），及水上施工作業(yè)區等區域。

　?。ㄈ┐_定水運事故隱患排查治理的主要內容

　　1、交通安全法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；

　　2、交通安全責任制建立及落實(shí)情況；

　　3、船舶和港口重要設施、裝備和關(guān)鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動(dòng)防護用品的配備和使用情況；

　　4、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器的完好狀況及檢測檢驗情況；

　　5、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節、重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監控預警制度的建設及措施落實(shí)情況；

　　6、事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況；

　　7、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和船員（職工）的教育培訓情況；

　　8、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

　　9、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時(shí)”（安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執行情況；

　　10、對施工作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

　?。ㄋ模┧\事故隱患的統計與分析考試吧

　　水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立事故隱患數據庫，進(jìn)行分類(lèi)分級統計，并按月、季、年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行分析和評估，重點(diǎn)跟蹤重大事故隱患的治理情況。

　?。ㄎ澹┧\事故隱患的報告與治理

　　水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對于小事故隱患和一般事故隱患，要立即組織整改。對于重大事故隱患，應當及時(shí)向安全生產(chǎn)監督管理、海事管理機構等有關(guān)行政執法部門(mén)報告，并組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。

　　重大事故隱患報告內容包括：

　　1.隱患的現狀及其產(chǎn)生原因；

　　2.隱患的危害程度和整改難易程度分析；

　　3.隱患的治理方案。

　　重大事故隱患治理方案內容包括：

　　1、治理的目標和任務(wù)；

　　2、采取的方法和措施；

　　3、經(jīng)費和物資的落實(shí)；

　　4、負責治理的機構和人員；

　　5、治理的時(shí)限和要求；

　　6、安全措施和應急預案。

　　在事故隱患治理過(guò)程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當制定應急預案，并組織演練，提高有效應對自然災害的能力。

　　水運事故隱患治理對策框圖

　　四、水運事故隱患治理的監督管理

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、海事管理機構、港口行政管理部門(mén)和公安機關(guān)等行政執法機構按照各自職責負責水運事故隱患排查治理的監督檢查。

　　1、建立水運事故隱患排查治理監督檢查制度。定期組織對水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監督檢查，并建立監督管理臺賬。

　　2、建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷(xiāo)號制度。對檢查過(guò)程中發(fā)現的重大事故隱患，按照“四定”（定整改措施、定整改標準、定整改期限、定整改責任人）的要求，下達整改通知書(shū)，實(shí)行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期完成整改。整改工作結束后，可組織技術(shù)人員和專(zhuān)家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。

　　3、建立健全事故隱患排查治理數據庫。完善事故隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實(shí)現事故隱患登記、整改、銷(xiāo)號的全過(guò)程管理。

　　4、建立向地方人民政府報告制度。對于小事故隱患和一般事故隱患，要督促水運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即組織整改。對于一時(shí)難以治理的重大事故隱患，應當及時(shí)地方人民政府報告，在政府的領(lǐng)導下組織制定并實(shí)施事故隱患監控和治理方案。

　　5、建立行政執法機構之間通報協(xié)查機制。各行政執法機構接到重大事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現所報告事故隱患應當由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應當立即移送有關(guān)部門(mén)并記錄備查。

　　6、總結經(jīng)驗，規范管理。行政執法機構逐步將好的做法轉化為法律法規的要求，規范事故隱患排查治理工作，形成定期檢查和安全監控的長(cháng)效機制。