立法必要性及其適用范圍

一、立法必要性

1.制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監管的需要。根據依法治國的基本方略，國家進(jìn)一步提出了依法行政的準則。各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法負有安全生產(chǎn)監督管理和行政處罰的職責。為了保證安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其工作人員嚴格按照法定授權和法定程序對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，需要對其行政執法行為加以規范。

2.制定《行政處罰辦法》，是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)行政執法權。由于一些地方安全監管機構不健全，職能不到位，行政執法人員法律素質(zhì)較低，行政執法工作缺乏必要的規范，致使對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監督管理和行政處罰工作有章可循。

3.制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關(guān)法律、行政法規對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著(zhù)安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問(wèn)題，致使安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實(shí)施監督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監管執法的力度。因此，有必要對安全生產(chǎn)的法律、行政法規有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規定作出概括的、規范的規定，以加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。

二、適用范圍

《行政處罰辦法》第二條規定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規、部門(mén)規章、國家標準、行業(yè)標準和規程的違法行為（以下統稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法?？梢?jiàn)，《行政處罰辦法》確定的實(shí)施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的主要法律依據包括有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章以及法定的國家標準、行業(yè)標準和安全規程。

鑒于有關(guān)法律、行政法規和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機關(guān)另有規定，所以《行政處罰辦法》規定，煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全中介機構等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；有關(guān)法律、行政法規對行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。