安全生產(chǎn)的含義

　　安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作，則是為了達到安全生產(chǎn)目標，在黨和政府的組織領(lǐng)導下所進(jìn)行的系統性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過(guò)程控制、應急救援和事故查處4個(gè)部分構成。

　　安全生產(chǎn)立法的含義

　　安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規、規章的活動(dòng)；二是專(zhuān)指國家制定的現行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規、地方性法規和部門(mén)規章、地方政府規章等安全生產(chǎn)規范性文件。

　　導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現在：

　　安全生產(chǎn)法律意識淡薄。改革開(kāi)放特別是近10年來(lái)，安全生產(chǎn)不再是局部的、個(gè)別的問(wèn)題，而是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和文明程度的重要標志。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，是關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全的基本權益，關(guān)系到經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )穩定，關(guān)系到我們黨和政府是否貫徹“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。

　　綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規，但是這些現行立法多數是在計劃經(jīng)濟體制及其向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期出臺的，已經(jīng)不能完全適應安全生產(chǎn)工作的需要。

　　安全生產(chǎn)出現了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規范。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。在我國社會(huì )生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，部分非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著(zhù)生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問(wèn)題。

　　政府機構改革和職能轉變后，沒(méi)有依法確立綜合監管與專(zhuān)項監管相結合的安全生產(chǎn)監管體制，尚未建立健全依法監管的長(cháng)效機制。為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制關(guān)于實(shí)行政企分開(kāi)的要求，自1998年以來(lái)，國家先后撤銷(xiāo)了原有的十幾個(gè)工業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關(guān)主管部門(mén)。政府部門(mén)已經(jīng)不直接管理或者基本不直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。