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　　特種設備是指在生產(chǎn)和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等設備和設施。特種設備是一個(gè)國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎裝備。我國現有特種設備生產(chǎn)企業(yè)5萬(wàn)多家，已經(jīng)形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達1.3萬(wàn)億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點(diǎn)，世界各國對這類(lèi)設備、設施均實(shí)行特殊監管，以保障安全。

　　2003年國務(wù)院制定的特種設備安全監察條例（2009年作了修訂），對于規范特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測，加強特種設備安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備數量迅猛增長(cháng)，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時(shí)期特種設備安全工作的需要。

　　一是安全形勢依然嚴峻。改革開(kāi)放以來(lái)，全國使用的各類(lèi)特種設備每年以超過(guò)10%的速度增長(cháng)，并呈現大型化、高速化的趨勢。據國家質(zhì)檢總局統計，截至2011年，在用的主要特種設備有：鍋爐62萬(wàn)臺、壓力容器252萬(wàn)臺、電梯201萬(wàn)臺、起重機械172萬(wàn)臺、氣瓶1.36億只、大型游樂(lè )設施1.64萬(wàn)套和近百萬(wàn)公里的壓力管道等。我國特種設備的重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，據估算，事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍，損失嚴重。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來(lái)幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì )影響。

　　二是安全技術(shù)規范缺乏相應的法律地位。安全技術(shù)規范是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗檢測及安全監管的基本依據，也是處理事故和糾紛的準則。目前我國頒布了144個(gè)特種設備安全技術(shù)規范，但法律效力低、強制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達國家的通行做法有較大差距。同時(shí)，根據世界貿易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設備的進(jìn)口實(shí)行許可制度，規定境外機構向我國出口此類(lèi)設備的，要依法取得相關(guān)許可證。目前國家質(zhì)檢總局已向境外880家制造單位發(fā)放了《中華人民共和國特種設備制造許可證》。由于沒(méi)有國家法律的相關(guān)規定，有些國家不認可我國的安全技術(shù)規范，對境外機構發(fā)放許可證往往借用國外的技術(shù)法規，不僅影響了我國對進(jìn)口特種設備安全的管理，而且也付出了大量費用。因此，亟需立法明確特種設備安全技術(shù)規范的法律地位和效力。

　　三是企業(yè)安全主體責任不落實(shí)。目前特種設備管理體制和行政法規過(guò)于倚重政府安全監察和檢驗機構，對企業(yè)安全主體責任強調不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護保養、自行檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規作業(yè)的現象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過(guò)建立嚴格的特種設備安全責任體系，明確監管部門(mén)、檢驗機構和企業(yè)的職責，使安全制度落到實(shí)處。

　　四是相關(guān)民事關(guān)系需要規范。特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，涉及到行政監管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等交易活動(dòng)中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設備事故造成損害賠償的民事責任需要法律予以規范。根據立法法的有關(guān)規定，民事基本制度要由專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規定，行政法規無(wú)權對民事活動(dòng)進(jìn)行調整，目前，對因特種設備事故造成的民事賠償責任的處理，缺乏法律依據，增加了事故處理的難度。

　　以上情況，要求我們在總結我國特種設備安全監管實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設備安全法，從法律上明確調整范圍，理順監管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產(chǎn)的安全。

　　八屆全國人大以來(lái)，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備安全法。全國人大常委會(huì )高度重視代表的意見(jiàn)和建議，十屆全國人大期間，根據代表議案，經(jīng)全國人大常委會(huì )領(lǐng)導批準，2006年12月由財經(jīng)委牽頭組成有工信部（2008年成立后參加）、公安部、住建部、交通部、質(zhì)檢總局、安監總局、旅游局和國務(wù)院法制辦等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的起草組，著(zhù)手研究擬訂特種設備安全法草案。十一屆全國人大財經(jīng)委成立后，繼續開(kāi)展法律的起草工作。在廣泛調研、多方征求意見(jiàn)和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，數易其稿，形成了《中華人民共和國特種設備安全法（草案）》。2011年8月23日，財政經(jīng)濟委員會(huì )召開(kāi)第55次全體會(huì )議審議并通過(guò)了特種設備安全法草案。

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