從目前我國生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數以農民工為主，以不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂短期勞動(dòng)合同為主要形式。這些從業(yè)人員多數文化水平不高，流動(dòng)性大，也影響了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全教育培訓方面不愿意作出更多投入，安全教育培訓流于形式的情況較為嚴重，導致了從業(yè)人員對違章作業(yè)（或根本不知道本人的行為是違章）的危害認識不清，對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素認識不清。

　　因此，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員對作業(yè)風(fēng)險的辨識、控制、應急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)，是防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)。

　　管理人員，應當由有關(guān)主管部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

　　為確?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)教育培訓的要求得到有效貫徹，原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）陸續頒布了一系列政策、規章。如《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見(jiàn)》（安監管人宇[2002]123號）、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見(jiàn)》（[2002]124號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安監局令第20號）。2006年國家安全監管總局發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號），對各類(lèi)人員的安全培訓內容、培訓時(shí)間、考核以及安全培訓機構的資質(zhì)管理等做出了具體規定。

　　為確保國家有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全教育培訓政策、法規、要求的貫徹實(shí)施，必須首先從強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導人員安全生產(chǎn)法制化教育人手，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導人員的安全意識。各級政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理責任的有關(guān)部門(mén)，應結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的用工形式，安全教育培訓投入，安全教育培訓的內容、方法、時(shí)間，以及安全教育培訓的效果驗證等方面實(shí)施綜合監管。