安全生產(chǎn)管理內容:重特大事故預防控制技術(shù)支撐體系框架
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重大危險源控制的目的,不僅是要預防重大事故發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故危害限制到最低程度。由于工業(yè)活動(dòng)的復雜性,需要采用系統工程的思想和方法控制重大危險源。
?。ㄒ唬┲卮笪kU源的辨識登記、申報或普查
防止重特大事故的第一步是以重大危險源辨識標準為依據,確認或辨識重大危險源。國際勞工組織認為,各國應根據具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的重大危險源辨識標準,該標準應能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì)和設施,并根據新的知識和經(jīng)驗進(jìn)行修改和補充。
在開(kāi)展重大危險源辨識登記的同時(shí),要進(jìn)行隱患排查工作,即查找和確認是否存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。如果重大危險源已產(chǎn)生隱患,則必須立即整改或治理,并按法規標準進(jìn)行評審和驗收。對受技術(shù)或其他條件限制,不能立即整改治理的重大事故隱患,必須在安全評價(jià)基礎上,強化安全管理、監控和應急措施等風(fēng)險控制措施。
通過(guò)重大危險源和重大事故隱患辨識登記、申報或普查,建立重大危險源和重大事故隱患數據庫,使企業(yè)和各級安全監管部門(mén)掌握重大危險源和重大事故隱患分布、分類(lèi)及其安全狀況,使事故預防做到心中有數,重點(diǎn)突出。
?。ǘ┲卮笪kU源安全(風(fēng)險)評價(jià)
安全評價(jià)或稱(chēng)風(fēng)險評價(jià),是安全管理的基礎和依據,是一項十分復雜的技術(shù)性工作,需要系統地收集設計、運行及其他與重大危險源和重大事故隱患有關(guān)的資料和信息。對重大危險源的關(guān)鍵部分,尤其應進(jìn)行分析和評價(jià),找出預防重點(diǎn)。應盡可能采用定量風(fēng)險評價(jià)方法對重大危險源和重大事故隱患的危險程度、可能發(fā)生的重特大事故的影響范圍進(jìn)行分級。
企業(yè)應在規定的期限內對已辨識和評價(jià)的重大危險源向政府主管部門(mén)提交安全評價(jià)報告。如屬新建的重大危險設施,則應在其初步設計審查之前提交安全預評價(jià)報告。
安全評價(jià)報告應根據重大危險源的變化,以及新知識和技術(shù)進(jìn)展情況進(jìn)行修改和增補,并由政府安全監管部門(mén)組織檢查和評審。
?。ㄈ┢髽I(yè)對重大危險源的監控和管理
企業(yè)對安全生產(chǎn)負主體責任。企業(yè)在重大危險源辨識和評價(jià)基礎上,應對每一個(gè)重大危險源制定嚴格的安全監控管理制度和措施,包括檢測、監控,人員培訓、安全責任制的落實(shí)等。有條件的企業(yè)應建立實(shí)時(shí)監控預警系統,對危險源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控,嚴密監視可能使危險源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉化的各種參數的變化趨勢,及時(shí)發(fā)出預警信息,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
?。ㄋ模本仍到y
應急救援系統是重特大事故預防控制技術(shù)支撐體系的重要組成部分。企業(yè)應負責建立現場(chǎng)應急救援系統,定期檢驗和評估現場(chǎng)應急救援系統、預案和程序的有效程度,并在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場(chǎng)外應急救援系統由政府安全監管部門(mén)根據企業(yè)上報的安全評價(jià)報告和預案等有關(guān)材料建立。應急救援預案應提出詳盡、實(shí)用、清楚和有效的技術(shù)與組織措施。應確保職工和相關(guān)居民充分了解發(fā)生重特大事故時(shí)需要采取的應急措施,每隔適當的時(shí)間應修訂和重新發(fā)放應急救援預案及宣傳材料。
?。ㄎ澹┩恋厥褂门c廠(chǎng)礦選址安全規劃
政府主管部門(mén)應制定綜合性的土地使用安全規劃政策,確保重大危險源與居民區、其他工作場(chǎng)所、機場(chǎng)、水庫及其他危險源和公共設施安全隔離。我國的工業(yè)化、城市化不能因為缺乏安全規劃,走入“盲目建設→搬遷→再盲目建設→再搬遷”的惡性循環(huán)。企業(yè)應在廠(chǎng)礦選址、項目規劃和設計、工廠(chǎng)布局設計等規劃源頭落實(shí)事故預防措施。
?。┲卮笪kU源和重大事故隱患的監督監察根據重大危險源和重大事故隱患申報和普查、評價(jià)結果,按危險嚴重程度級別,建立基于GIs、GPS的國家、省、市、縣四級重大危險源和重大事故隱患安全監管信息系統。突出重點(diǎn),分級分類(lèi)對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行安全監督監察。
基于GIS和GPS的安全監管信息系統有助于企業(yè)和各級政府安全監管部門(mén)及時(shí)掌握重大危險源和重大事故隱患狀況,制定相應的分級管理、監控、監管方案和措施。
