1.統一領(lǐng)導，分級管理。國務(wù)院安委會(huì )統一領(lǐng)導全國安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調指揮工作，地方各級人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調指揮。國務(wù)院安委會(huì )辦公室、國家安全生產(chǎn)監督管理總局管理的國家安全生產(chǎn)應急管理指揮中心，負責全國安全生產(chǎn)應急管理工作和事故災難應急救援協(xié)調指揮的具體工作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬各級應急救援指揮機構、地方各級安全生產(chǎn)應急管理指揮機構分別負責職責范圍內的安全生產(chǎn)應急管理工作和事故災難應急救援協(xié)調指揮的具體工作。

　　2.條塊結合，屬地為主。有關(guān)行業(yè)和部門(mén)應當與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進(jìn)行應急救援體系建設。各級地方人民政府對本地安全生產(chǎn)事故災難的應急救援負責，要結合實(shí)際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災難應急救援體系，滿(mǎn)足應急救援工作需要。國家依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)應急救援體系，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有效應對特別重大事故的應急救援。

　　3.統籌規劃，合理布局。根據產(chǎn)業(yè)分布、危險源分布、事故災難類(lèi)型和有關(guān)交通地理條件，對應急指揮機構、救援隊伍以及應急救援的培訓演練、物資儲備等保障系統的布局、規模和功能等進(jìn)行統籌規劃。有關(guān)企業(yè)按規定標準建立企業(yè)應急救援隊伍，?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據需要建立骨干專(zhuān)業(yè)救援隊伍，國家在一些危險性大、事故發(fā)生頻度高的地區或領(lǐng)域建立國家級區域救援基地，形成覆蓋事故多發(fā)地區、事故多發(fā)領(lǐng)域分層次的安全生產(chǎn)應急管理隊伍體系，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對事故災難應急救援的基本要求。

　　4.依托現有，資源共享。以企業(yè)、社會(huì )和各級政府現有的應急資源為基礎，對各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、培訓演練、裝備和物資儲備等系統進(jìn)行補充完善，建立有效機制實(shí)現資源共享、避免資源浪費和重復建設。國家級區域救援基地、骨干專(zhuān)業(yè)救援隊伍原則上依托大中型企業(yè)的救援隊伍建立，根據所承擔的職責分別由國家和地方政府加以補充和完善。

　　5.一專(zhuān)多能，平戰結合。盡可能在現有的專(zhuān)業(yè)救援隊伍的基礎上加強裝備和多種訓練，各種應急救援隊伍的建設要實(shí)現一專(zhuān)多能；發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的兼職應急救援隊伍的作用，鼓勵各種社會(huì )力量參與到應急救援活動(dòng)中來(lái)。各種應急救援隊伍平時(shí)要做好應對事故災難的思想準備、物資準備、經(jīng)費準備和工作準備，不斷地加強培訓演練，緊急情況下能夠及時(shí)有效地施救，真正做到平戰結合。

　　6.功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)。應急救援體系建設以能夠實(shí)現及時(shí)、快速、高效地開(kāi)展應急救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據應急救援工作的現實(shí)和發(fā)展的需要設定應急救援信息網(wǎng)絡(luò )系統的功能，采用國內外成熟的、先進(jìn)的應急救援技術(shù)和特種裝備，保證安全生產(chǎn)應急管理體系的先進(jìn)性和適用性。

　　7.整體設計，分步實(shí)施。根據規劃和布局對各地、各部門(mén)應急救援體系的應急機構、區域應急救援基地和骨干專(zhuān)業(yè)救援隊伍、主要保障系統進(jìn)行總體設計，并根據輕重緩急分期建設。具體建設項目，要嚴格按照國家有關(guān)要求進(jìn)行，注重實(shí)效。