各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　土地登記規范化建設是規范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護社會(huì )和諧穩定的重要措施。近年來(lái)，全國土地登記規范化建設取得了較好成效，土地登記規范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規范的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強土地登記規范化建設，根據《物權法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規及《土地登記辦法》，提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴格劃分宗地

　　土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地應當依據合法的土地權屬來(lái)源材料，結合實(shí)際使用情況，按照地籍調查程序劃定。宗地的地號應當依據宗地代碼編制規則編寫(xiě)。

　　宗地一經(jīng)確定，不得隨意調整。宗地確需分割、合并或調整邊界的，應經(jīng)國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)同意。

　　二、準確界定土地登記用途

　　土地登記的用途應當嚴格依據合法的土地權屬來(lái)源材料，按照《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）二級類(lèi)填寫(xiě)。根據國有建設用地使用權出讓合同、用地批準文件等，依法批準的用途與《土地利用現狀分類(lèi)》二級類(lèi)不對應的，按照《土地利用現狀分類(lèi)》二級類(lèi)重新確定歸屬地類(lèi)，按照新歸屬地類(lèi)辦理登記，同時(shí)在土地證書(shū)“記事欄”內標注批準用途。

　　三、規范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)

　　國有建設用地使用權出讓年限的起算時(shí)點(diǎn)應當依據出讓合同的約定確定；合同沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照實(shí)際交付土地日期確定，實(shí)際交付日期以交地確認書(shū)確認的時(shí)間為準；對違法用地補辦出讓手續的，以違法用地處理意見(jiàn)確定的違法行為發(fā)生之日起算。

　　四、規范儲備土地登記

　　按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規定，申請儲備土地登記的機構應為市（縣）人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門(mén)、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業(yè)單位。除法律另有規定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

　　土地儲備機構申請登記土地的，應當提交土地登記申請書(shū)、申請人身份證明資料、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標、政府批準的儲備計劃、批準納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規劃和城市總體規劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準，對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權類(lèi)型統一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應依據土地利用總體規劃確定，能夠細化到《土地利用現狀分類(lèi)》二級類(lèi)的，應當按《土地利用現狀分類(lèi)》二級類(lèi)填寫(xiě)。未確定規劃用途的，不予登記。

　　五、規范土地抵押登記

　　依據相關(guān)法律、法規規定，經(jīng)中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )批準取得《金融許可證》的金融機構、經(jīng)省級人民政府主管部門(mén)批準設立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。

　　以部分宗地申請土地使用權抵押登記的，不予受理。規劃用于社會(huì )公益設施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔保的儲備土地不得辦理抵押登記。

　　六、進(jìn)一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

　　對1987年《土地管理法》實(shí)施后，農村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應按照批準面積填寫(xiě)使用權面積。實(shí)際占用面積超過(guò)批準面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內注明超過(guò)批準的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線(xiàn)標注超占部分。

　　七、嚴格土地登記統一管理

　　縣級以上人民政府是國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規定外，政府派出機構一律不得登記發(fā)證。各級國土資源主管部門(mén)要明確由地籍業(yè)務(wù)部門(mén)統一負責各類(lèi)土地登記工作。

　　八、依法審查土地登記申請資料

　　申請人申請土地登記，應當如實(shí)向國土資源主管部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。國土資源主管部門(mén)應當按照《物權法》、《土地登記辦法》等法律、規章要求，對申請人提供的申請材料進(jìn)行合理審慎審查。

　　九、建立土地登記會(huì )審制度

　　土地登記審查過(guò)程中涉及土地用途、出讓年限起算時(shí)點(diǎn)無(wú)法準確界定的，土地登記人員認為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國家土地登記有關(guān)規定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務(wù)部門(mén)職權范圍的事項，應當提請國土資源主管部門(mén)領(lǐng)導召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì )審。各部門(mén)要協(xié)作配合，立足職能，認真審查，形成書(shū)面意見(jiàn)。

　　十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進(jìn)土地登記信息化建設

　　土地登記檔案資料應當由土地登記機構集中統一管理，不得在各業(yè)務(wù)部門(mén)、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應專(zhuān)門(mén)管理。已建立電子登記簿的，要同時(shí)保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍數據庫的基礎上，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內容的地籍管理信息系統。建立地籍數據的更新維護機制，通過(guò)日常土地變更登記，實(shí)時(shí)更新地籍數據庫，切實(shí)做到在線(xiàn)監管。加快全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監管查詢(xún)系統建設，拓展土地登記信息應用的廣度和深度，進(jìn)一步提升土地監管能力和社會(huì )化服務(wù)水平。

　　十一、嚴格執行土地登記人員持證上崗制度

　　未取得國土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的“審查人”與“負責人”，在簽發(fā)審查意見(jiàn)時(shí)應當填寫(xiě)土地登記上崗資格證號。各地要加強土地登記持證上崗人員的繼續教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　十二、完善土地登記代理制度

　　各�。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要加快土地登記代理機構建設，促進(jìn)地方行業(yè)協(xié)會(huì )的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對土地登記代理機構的業(yè)務(wù)指導。

　　十三、完善土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度

　　各級國土資源主管部門(mén)要認真落實(shí)《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》，切實(shí)推進(jìn)土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)工作，豐富查詢(xún)方式，規范查詢(xún)程序，明確查詢(xún)收費標準，提高服務(wù)水平。除提供紙質(zhì)查詢(xún)外，有條件的地方應實(shí)行信息化查詢(xún)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )逐步實(shí)現土地登記資料的異地查詢(xún)。

　　各地要依據本文件的有關(guān)規定，結合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細化有關(guān)規定，不斷提高土地登記規范化水平。

　　此文件自下發(fā)之日起執行，有效期為5年。

　　2012年9月6日