《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》，已經(jīng)2010年6月1日國土資源部第2次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

　　國土資源部部長(cháng) 徐紹史

二○一○年七月九日

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)依法行政，增強國土資源管理制度建設的公信力和執行力，規范規章和規范性文件后評估活動(dòng)，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中共國土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng )新改進(jìn)作風(fēng)增強執行力的決定》和《國土資源部立法工作程序規定》，結合國土資源管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 國土資源部規章和規范性文件后評估活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)規章和規范性文件后評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后評估）是指國土資源部制定的規章和規范性文件實(shí)施后，依照本辦法規定的程序、標準和方法，對其政策措施、執行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行客觀(guān)調查和綜合評價(jià)，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指國土資源部為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權利和義務(wù)，在國土資源管理系統具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

　　第四條 后評估應當堅持客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

　　第五條 國土資源部依據本辦法的規定對本部門(mén)制定的規章和規范性文件進(jìn)行后評估。

　　部政策法規司負責組織實(shí)施后評估工作。根據國土資源部后評估年度計劃，部政策法規司協(xié)調組織有關(guān)司局、事業(yè)單位、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )等開(kāi)展后評估工作。

　　第六條 后評估應當根據合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標準，對規章和規范性文件的政策措施、執行情況、實(shí)施效果等內容進(jìn)行評估。

　　第七條 開(kāi)展后評估工作時(shí)，應當采取多種方式，及時(shí)公開(kāi)后評估有關(guān)信息，廣泛征求地方人民政府及有關(guān)部門(mén)、行政管理相對人、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)。

　　部有關(guān)司局應當對本司局起草或者主要實(shí)施的規章和規范性文件的執行情況形成書(shū)面報告，并向有關(guān)單位提供規章和規范性文件的起草說(shuō)明、實(shí)施情況等文字資料和有關(guān)數據，配合后評估工作的開(kāi)展。有關(guān)事業(yè)單位、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )等可以根據部后評估年度計劃，具體承擔后評估工作。

　　第八條 開(kāi)展后評估工作，應當運用現代科技手段，采用專(zhuān)業(yè)統計分析工具，研究建立計量模型，綜合運用法律、經(jīng)濟、管理、統計和社會(huì )分析等方法，確保后評估的客觀(guān)性、科學(xué)性。

　　第九條 后評估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，有關(guān)單位和人員必須予以保密。

　　第十條 后評估可以針對特定的規章和規范性文件，也可以針對特定規章和規范性文件中設定的某一項具體制度。

　　前款所稱(chēng)規章、規范性文件和具體制度為后評估項目。

　　第十一條 后評估工作所需經(jīng)費應當列入國土資源部年度部門(mén)預算。

　　對構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制有重大影響的后評估項目，納入國土資源部軟科學(xué)研究項目指南。國土資源部可以根據工作需要，采取向社會(huì )公開(kāi)招標等方式確定承擔單位。

　　第十二條 部政策法規司根據國土資源部立法規劃、年度立法計劃以及規范性文件的制定、修改和廢止的安排，結合國土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一年度后評估計劃草案，并確定承擔單位，報部長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　第十三條 后評估項目根據實(shí)踐需要、條件成熟、重點(diǎn)突出、統籌兼顧的原則確定。有下列情形之一的，應當優(yōu)先確定為后評估項目：

　�。ㄒ唬┮幷�、規范性文件或者具體制度對構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制有重大影響的；

　�。ǘ�）地方人民政府，縣級以上地方國土資源主管部門(mén)，公民、法人或者其他組織對規章和規范性文件提出較多意見(jiàn)的；

　�。ㄈ�）擬將規章上升為行政法規，將規范性文件上升為規章或者行政法規的；

　�。ㄋ模┍巨k法施行后制定的規章實(shí)施滿(mǎn)兩年、規范性文件實(shí)施滿(mǎn)一年的。

　　部有關(guān)司局每年應當提出1至2個(gè)后評估建議項目。

　　第十四條 列入后評估年度計劃的項目，應當擬訂后評估工作實(shí)施方案，于每年1月底前送部政策法規司。

　　后評估工作實(shí)施方案主要包括后評估目的、內容、方法、進(jìn)度安排、預期成果和組織保障等。

　　第十五條 開(kāi)展后評估應當采取多種方式收集信息資料，形成有關(guān)后評估項目實(shí)施的文獻綜述報告；設計后評估指標體系；確定數據采集的對象和途徑；擬訂調研訪(fǎng)談提綱、調查問(wèn)卷及調查統計表等。

　　根據工作需要，可以在后評估正式開(kāi)始前組織開(kāi)展預評估。

　　第十六條 后評估可以采取文獻研究、問(wèn)卷調查、實(shí)地調研、專(zhuān)家咨詢(xún)、數據分析、案例分析、現場(chǎng)訪(fǎng)談等方法開(kāi)展。

　　對于規章和規范性文件中的重點(diǎn)制度和關(guān)鍵問(wèn)題，應當收集一定數量的數據，運用計量經(jīng)濟方法進(jìn)行實(shí)證分析。

　　第十七條 后評估工作完成時(shí)，應當起草后評估報告，于每年10月底前報分管部領(lǐng)導同意后送部政策法規司。

　　后評估報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┖笤u估工作的基本情況；

　�。ǘ�）主要制度和措施的數據信息分析，重點(diǎn)問(wèn)題的論證情況；

　�。ㄈ�）后評估結論，包括規章或規范性文件的執行效果、執行成本、社會(huì )反映、存在的主要問(wèn)題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等相關(guān)建議；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)情況。

　　第十八條 部政策法規司應當綜合后評估報告和有關(guān)司局對相應的規章和規范性文件執行情況的報告，起草國土資源部規章和規范性文件實(shí)施績(jì)效年度報告，報部審定后，依照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

　　第十九條 后評估報告中提出制定或者修改法律、行政法規和規章建議的，應當優(yōu)先納入國土資源部年度立法工作計劃；提出制定或者修改規范性文件建議的，應當作為制定國土資源部年度發(fā)文計劃的重要依據。

　　第二十條 后評估工作中發(fā)現縣級以上地方國土資源主管部門(mén)管理行為不規范的，應當制作改進(jìn)管理建議書(shū)，報部審定后，送有關(guān)省級國土資源主管部門(mén)。

　　改進(jìn)管理建議書(shū)樣式由部政策法規司制定。

　　第二十一條 國土資源部承擔的涉及國土資源管理的法律、行政法規以及其他規范性文件的后評估工作，參照本辦法執行。

　　第二十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。