各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　自2007年調整報國務(wù)院批準城市建設用地審批方式以來(lái)，各地按照新的規定要求報批用地，保障了城市建設用地，但也存在用地從申報到實(shí)施周期偏長(cháng)，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強管理，提高用地報批效率，促進(jìn)土地合理利用，現就改進(jìn)報國務(wù)院批準城市建設用地申報與實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、明確城市建設用地申報與實(shí)施事權和責任

　　在總結分析各地實(shí)踐情況、完善《關(guān)于調整報國務(wù)院批準城市建設用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2006〕320號）規定要求的基礎上，改進(jìn)報國務(wù)院批準城市建設用地申報與實(shí)施工作。堅持明晰事權、分級負責的原則，部重點(diǎn)對城市申報用地符合規劃計劃、規劃用途以及征地補償安置、補充耕地總體情況進(jìn)行審查，省級國土資源部門(mén)重點(diǎn)對具體用地落實(shí)規劃用途、征地補償安置和補充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地和供地工作。

　　從城市政府申報農用地轉用和土地征收方案、省級政府審核同意實(shí)施方案、城市政府實(shí)施征地供地等各環(huán)節入手，進(jìn)一步改進(jìn)用地申報與實(shí)施工作，提高效率，縮短用地報批周期。實(shí)行新申報用地與批準用地的征地供地等情況掛鉤，促進(jìn)城市土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。

　　二、改進(jìn)農用地轉用和土地征收方案申報工作

　�。ㄒ唬┛刂瞥鞘猩陥笥玫匾幠�。城市政府應在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，按照土地利用總體規劃確定的規劃期內城市建設新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節約集約用地要求，合理確定城市年度申報用地規模，并不得突破年度土地利用計劃。“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題突出的城市，應減少申報用地規模。

　�。ǘ�）合理確定城市用地規劃用途。依據城市規劃和發(fā)展需要，按照首先滿(mǎn)足民生工程和基礎設施建設、控制工業(yè)用地的原則申報城市用地。申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%.依據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010- 2007），城市申報用地的規劃用途按交通運輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等進(jìn)行分類(lèi)。

　�。ㄈ�）調整用地申報方式和時(shí)間。為保證城市用地及時(shí)審查報批，對有多個(gè)城市需報國務(wù)院批準用地的省份，可根據城市申請用地進(jìn)度，由省級政府分次報批用地，每個(gè)城市一年申報一次用地。因國家重大項目建設等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報用地。城市用地一般在上半年報部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當延緩。

　�。ㄋ模�減少報部審查材料。圍繞部審查重點(diǎn)，減少省級向部提交的用地審查材料。需提交材料如下（文字資料2套、圖件1套，電子數據通過(guò)國土資源主干網(wǎng)傳送）：

　　1.省級政府關(guān)于 年度城市建設用地請示文件；

　　2.省級國土資源部門(mén)對 市 年度建設用地審查意見(jiàn)（包括上一年度國務(wù)院批準用地省級政府審核同意實(shí)施方案、城市實(shí)施征地和供地等情況）；

　　3. �。▍^、市） 年度國務(wù)院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表；

　　4.標注申請用地位置的城市中心城區土地利用總體規劃圖。

　　三、加快農用地轉用和土地征收實(shí)施方案申報和審核

　�。ㄒ唬┨崆皵M訂實(shí)施方案。城市政府在申報農用地轉用和土地征收方案的同時(shí)，對急需的用地，可提前做好勘測定界、履行征地報批前“告知、確認和聽(tīng)證”程序、落實(shí)耕地占補平衡、籌集新增建設用地土地有償使用費和征地補償安置費用等工作，擬訂農用地轉用和土地征收實(shí)施方案，在用地經(jīng)國務(wù)院批準后及時(shí)呈報省級審核。

　�。ǘ�）調整實(shí)施方案內容。本著(zhù)供地由城市負責的原則，城市申報實(shí)施方案時(shí)，只需要落實(shí)擬用地地塊和規劃用途，具體供地項目和供地方式在省級審核同意實(shí)施方案后，由城市按有關(guān)規定確定（相應調整實(shí)施方案表內容）。

　�。ㄈ�）簡(jiǎn)化申報實(shí)施方案材料。按改進(jìn)和加快城市建設用地報批的要求，簡(jiǎn)化農用地轉用和土地征收實(shí)施方案申報材料。城市申報實(shí)施方案需提交以下材料：

　　1. 市建設用地請示文件；

　　2. 市農用地轉用和土地征收實(shí)施方案（參考表）；

　　3.標注申請用地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

　　4.建設用地勘測定界技術(shù)報告書(shū)和勘測定界圖；

　　需其他申報材料的，由省級國土資源部門(mén)自行確定。

　�。ㄋ模┳ゾo審核實(shí)施方案。省級國土資源部門(mén)應按照調整后的審查內容，及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施方案審核工作。國務(wù)院批準用地后，省級政府應在12個(gè)月內全部完成實(shí)施方案的審核，未審核同意實(shí)施方案的用地不再實(shí)施，確需使用的納入城市此后新申報用地報批。實(shí)施方案審核同意后，省級國土資源部門(mén)按規定要求及時(shí)將實(shí)施方案報部備案，將省級政府審核同意的回復文件及有關(guān)材料抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

　　四、縮短實(shí)施征地供地時(shí)間

　�。ㄒ唬┖�(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。征地報批前履行了“告知、確認和聽(tīng)證”程序并完成土地權屬、地類(lèi)、面積、地上附著(zhù)物和青苗等確認以及補償登記的，征地報批的同時(shí)可擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進(jìn)行。

　�。ǘ�）加快征地實(shí)施工作。在提前開(kāi)展征地報批前期工作和簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序的基礎上，城市要加快征地實(shí)施工作。城市申報下一年度用地時(shí)，征地率（完成征地面積與國務(wù)院批準用地面積的比率）應達到60%.

　�。ㄈ�）及時(shí)組織供地。對非招拍掛方式供地的項目，征地完成后原則上1個(gè)月內完成供地。城市申報下一年度用地時(shí)，供地率（完成供地面積與國務(wù)院批準用地面積的比率）應達到40%.

　　征地率或供地率未達到規定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報用地規模。

　　五、做好2010年城市建設用地申報工作

　　從2010年起，各地要按照上述改進(jìn)后的規定要求，制定落實(shí)措施，提高工作效率，切實(shí)做好城市建設用地申報和實(shí)施工作。根據當前國家經(jīng)濟調控政策和土地管理實(shí)際情況，申報2010年城市建設用地還應把握以下要求：

　�。ㄒ唬┥陥笥玫嘏c新一輪規劃銜接。目前各地正在抓緊開(kāi)展土地利用總體規劃修編工作，申報城市建設用地應當做好與新一輪規劃修編的銜接。已經(jīng)國務(wù)院批準新一輪土地利用總體規劃的城市，依據新的規劃申報用地；土地利用總體規劃大綱通過(guò)部審查的城市，依據新一輪規劃大綱申報用地，按要求作出申報用地與規劃大綱銜接的說(shuō)明，隨用地報批材料一并上報。

　�。ǘ�）結合批準用地實(shí)施情況確定新申報用地規模。各地應對已批準城市建設用地的實(shí)施方案審核、征地和供地實(shí)施等情況進(jìn)行認真清理，如實(shí)作出說(shuō)明。對于 2007年、2008年國務(wù)院批準的用地，原則上應完成征地與供地工作，未完成的，相應減少新申報用地規模；2009年批準的，新申報用地時(shí)征地率、供地率低于規定比例的，應按規定要求減少新申報用地規模。省級國土資源部門(mén)要認真負責，嚴格審查把關(guān)，確保申報用地規模合理。

　�。ㄈ�）按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報用地。各地應依據城市規劃合理確定用地規劃用途。申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達到規定要求。嚴格控制高耗能、高污染、資源消耗型項目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設備等產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設項目的用地，優(yōu)化城市建設用地結構。

　�。ㄋ模┌船F有范圍申報城市建設用地�！蛾P(guān)于調整報國務(wù)院審批土地利用總體規劃范圍的通知》（國土資發(fā)〔2009〕67號）增加了需報國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市�？紤]到上述城市土地利用總體規劃尚在修編中，2010年報國務(wù)院批準用地城市范圍仍按現有84個(gè)城市執行。