各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為認真貫徹落實(shí)《通知》精神，強化產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境監管，現通知如下：

　　一、學(xué)習貫徹落實(shí)《通知》精神，抓好產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理

　�。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)制定了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結構調整總體進(jìn)展不快，各地區、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題仍很突出，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以調控和指導，將錯失推動(dòng)結構調整的歷史時(shí)機。

　　各級環(huán)保部門(mén)必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設，探索中國特色環(huán)保新道路。同時(shí)，充分認識產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，牢固樹(shù)立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的觀(guān)念，引導企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關(guān)系。

　�。ǘ�）分類(lèi)指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變“調節器”的作用，切實(shí)落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策措施。通過(guò)提高環(huán)保準入門(mén)檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監管、加強信息引導等措施，進(jìn)一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動(dòng)科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調整產(chǎn)品結構的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結構調整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

　�。ㄈ�）統籌安排，明確責任。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作有機結合，作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護監管措施和目標責任制，務(wù)求取得實(shí)效。

　　二、提高環(huán)保準入門(mén)檻，嚴格建設項目環(huán)評管理

　�。ㄋ模┨岣攮h(huán)保準入門(mén)檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執行污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細化產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

　�。ㄎ澹┘訌妳^域產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)評。認真貫徹執行《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院第559號令），做好本區域的產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)評工作，以區域資源承載力、環(huán)境容量為基礎，以節能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)建設項目的規模、布局以及結構。未開(kāi)展區域產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)評、規劃環(huán)評未通過(guò)審查的、規劃發(fā)生重大調整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區域內上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

　�。�六）嚴格建設項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個(gè)不批，三個(gè)嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產(chǎn)能、節能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

　　三、加強環(huán)境監管，嚴格落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”制度

　�。ㄆ撸┣宀橥怀霏h(huán)境問(wèn)題并責令整改。2009年年底前，開(kāi)展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設項目環(huán)評的清查，重點(diǎn)調查環(huán)境影響評價(jià)、施工期環(huán)境監理、環(huán)保“三同時(shí)”驗收、日常環(huán)境監管等方面情況，對突出環(huán)境問(wèn)題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

　�。ò耍�強化項目建設過(guò)程環(huán)境監管。加強建設項目施工期日常監管和現場(chǎng)執法，督促建設單位落實(shí)環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開(kāi)展工程環(huán)境監理，確保建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

　�。ň牛┘訌娊ㄔO項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設施和措施落實(shí)情況的現場(chǎng)檢查。對環(huán)境保護“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的項目，責令限期整改。

　　四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施

　�。ㄊ�）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過(guò)排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過(guò)環(huán)評審批的項目，一律不允許開(kāi)工建設；對建設單位未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責令停止生產(chǎn)，限期補辦建設項目竣工環(huán)保驗收手續；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過(guò)控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，對達不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門(mén)繼續推行“區域限批”政策，暫停區域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

　�。ㄊ�一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過(guò)實(shí)施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險，嚴重危害周?chē)�人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備的；為實(shí)現節能減排目標而采取上大壓小、關(guān)停并轉以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

　�。ㄊ�二）嚴禁違規審批。地方各級環(huán)保部門(mén)要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環(huán)評文件分級審批權限，進(jìn)一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。

　�。ㄊ�三）認真落實(shí)問(wèn)責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》的有關(guān)要求，對越權審批、違規審批行為進(jìn)行問(wèn)責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　�。ㄊ�四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門(mén)應主動(dòng)與發(fā)展改革、國土資源、規劃、監察等部門(mén)聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據國家宏觀(guān)政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時(shí)向銀行業(yè)金融機構提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

　　二○○九年十月三十一日

　　國土資源部