各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和中共中央組織部《關(guān)于調整省以下國土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)加強礦產(chǎn)資源管理，針對實(shí)際工作中面臨的新形勢、新問(wèn)題，經(jīng)研究，現就進(jìn)一步加強國土資源執法監察工作通知如下。

　　一、明確責任，完善和落實(shí)執法監察各項工作制度

　　執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進(jìn)一步強化省級國土資源主管部門(mén)的執法監察責任，切實(shí)加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門(mén)執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門(mén)要根據本地區的實(shí)際情況，積極推進(jìn)有關(guān)執法監察的地方性立法，健全各項執法監察工作制度。當前，各地要結合貫徹《關(guān)于監察機關(guān)和國土資源部門(mén)在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》（監發(fā)〔2005〕6號）精神，著(zhù)重建立和完善與紀檢監察、公安司法機關(guān)相互銜接的工作程序和制度，切實(shí)落實(shí)案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統計工作制度，做到專(zhuān)人負責，數據準確，及時(shí)上報，并加強有關(guān)的分析和對策研究。完善考核指標體系，體現執法監察工作對國家利益的維護和經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，將對違法行為的發(fā)現率、制止率及避免和挽回經(jīng)濟損失列為重要的考核指標。上級主管部門(mén)要采取有效措施，加強對下級部門(mén)制度落實(shí)的監督檢查。進(jìn)一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合的原則，對獲得部、省兩級執法監察工作榮譽(yù)稱(chēng)號的單位和個(gè)人，各級國土資源主管部門(mén)應給予一定的物質(zhì)獎勵。

　　二、強化職能，不斷推動(dòng)和加強國土資源執法監察機構和專(zhuān)業(yè)隊伍建設

　　執法監察機構和專(zhuān)業(yè)隊伍是執法監察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執法監察機構和專(zhuān)業(yè)隊伍。適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理的要求，國土資源主管部門(mén)應進(jìn)一步加強執法監察機構的建設，積極爭取提高執法監察機構的規格，使之與承擔的職能、任務(wù)相適應。尚未建立專(zhuān)業(yè)隊伍的省份，國土資源主管部門(mén)的主要領(lǐng)導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來(lái)抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專(zhuān)業(yè)隊伍不能以撤銷(xiāo)國土資源主管部門(mén)原有的執法監察機構為前提。同時(shí)，保證市、縣兩級執法監察機構和專(zhuān)業(yè)隊伍的相對穩定。要進(jìn)一步理順執法監察機構與專(zhuān)業(yè)隊伍的關(guān)系，專(zhuān)業(yè)隊伍要接受執法監察機構的業(yè)務(wù)領(lǐng)導。在新體制下，要繼續積極試行對執法監察機構和專(zhuān)業(yè)隊伍負責人的雙重管理，下級執法監察機構和專(zhuān)業(yè)隊伍主要負責人的任免，應征得上一級主管部門(mén)的同意。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強思想作風(fēng)建設，注意提高執法監察人員素質(zhì)，文明執法，嚴格管理，嚴肅紀律，努力提高工作效率和執法水平。要不斷優(yōu)化人員結構，對不適合執法監察崗位工作的人員要堅決調離。

　　三、堅持預防為主，建立起從源頭上防范違法的機制

　　動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現和制止違法、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。各省級國土資源主管部門(mén)應盡快完成動(dòng)態(tài)巡查責任制考核指標體系的建立，并將耕地特別是基本農田的保護作為動(dòng)態(tài)巡查的工作重點(diǎn)。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的地區，要把依法勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動(dòng)態(tài)巡查工作中。對巡查中發(fā)現的違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報告。要積極利用衛星遙感監測成果開(kāi)展土地和礦產(chǎn)資源執法檢查工作，充分發(fā)揮衛片執法檢查在預防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門(mén)內部既協(xié)調配合又監督制約的防范違法機制，各業(yè)務(wù)環(huán)節依法行政，嚴格把關(guān)，健全內部會(huì )審制度。省級國土資源主管部門(mén)要加強對下級國土資源主管部門(mén)履行職責的監督管理，對堅持原則、嚴格執法的干部要加以保護，對不執行和遵守國土資源管理法律法規的行為要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。發(fā)揮執法監察的反饋和預警作用，加強整個(gè)部門(mén)履行執法監察職責的整體功能。要強化服務(wù)意識，寓執法于服務(wù)之中。省級以下國土資源主管部門(mén)的領(lǐng)導，要嚴格履行國土資源管理職責，通過(guò)組織開(kāi)展執法模范縣活動(dòng)取得地方政府對執法監察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監督作用，加強合作，通過(guò)正面宣傳和對典型案件的公開(kāi)曝光，提高全社會(huì )國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。

　　四、嚴格執法，切實(shí)加大國土資源違法案件的查處力度

　　對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務(wù)。各級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，加大執法監察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執行《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，必須及時(shí)立案。國土資源主管部門(mén)的一把手是案件查處的第一責任人。要制定考核指標，把案件查處作為評價(jià)一個(gè)地區國土資源管理工作業(yè)績(jì)的重要依據和衡量執法監察工作優(yōu)劣的重要內容。要建立起應對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確相應的程序和時(shí)限要求，保證迅速調查，抓緊處理，及時(shí)反饋。省級國土資源主管部門(mén)對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門(mén)違反國土資源管理法律法規的行為要直接查處，對大案要案要公開(kāi)調查、公開(kāi)處理、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光。國土資源主管部門(mén)的領(lǐng)導要認真貫徹監察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關(guān)于土地、礦產(chǎn)資源犯罪問(wèn)題的司法解釋?zhuān)�克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。省級國土資源主管部門(mén)對交下級部門(mén)查處的案件必須嚴格依法審核，明確基層主管部門(mén)案件查處的首要責任，加強對下級部門(mén)案件查處工作的支持、指導和監督。建立案情專(zhuān)報和掛牌督辦制度，對有管轄權而不主動(dòng)查處、上級交辦而敷衍塞責的，要通報批評并追究有關(guān)人員的責任。

　　五、改善條件，著(zhù)力提高執法監察工作的保障水平

　　執法監察具有外業(yè)工作的性質(zhì)，專(zhuān)業(yè)性較強，風(fēng)險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門(mén)要結合執法監察工作特點(diǎn)，為執法監察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設備，充分保障執法監察所必需的工作經(jīng)費。為鼓勵執法監察人員的奉獻精神并體現對他們艱苦工作的補償，各地應比照信訪(fǎng)工作給予執法監察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。