為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）關(guān)于集中半年左右的時(shí)間，繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想和原則

　　深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，是黨中央、國務(wù)院加強宏觀(guān)調控、實(shí)現國民經(jīng)濟平穩運行的一項重要措施，是去年國務(wù)院部署開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的延續和深化。要從思想上高度重視，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策，在正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區、治理整頓土地市場(chǎng)有關(guān)工作的基礎上，再接再厲，繼續加大工作力度，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀(guān)調控政策的落實(shí)。

　�。ㄒ唬﹫詻Q貫徹。要堅決貫徹執行《緊急通知》的六條要求，做好六個(gè)方面的治理整頓。在治理整頓期間，嚴格執行暫停審批農用地轉非農建設用地等“三個(gè)暫停”的規定。

　�。ǘ�）搞好結合。要把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作與正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區、治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗收，以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作相結合，把《緊急通知》要求的六項治理整頓內容與正在進(jìn)行的治理整頓和已經(jīng)部署過(guò)的專(zhuān)項檢查工作相結合，統籌協(xié)調，搞好銜接。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞保證黨中央、國務(wù)院確定的宏觀(guān)調控政策措施的貫徹落實(shí)，把住土地供給閘門(mén)，有效控制投資規模的要求，在全面清理檢查的基礎上，重點(diǎn)清理檢查去年以來(lái)新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。

　�。ㄋ模┟鞔_責任。治理整頓工作由省級政府負責，首先認真搞好自查。在此基礎上，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導、抽查和驗收。督導、抽查和驗收中，各有關(guān)部門(mén)互相配合，各負其責。

　�。ㄎ澹┘訌姸讲�。各地要按照《緊急通知》的要求，及時(shí)制定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)并認真組織部署。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的督導，結合正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區、治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性驗收進(jìn)行。對已經(jīng)進(jìn)行階段性驗收的省份的督導，通過(guò)聽(tīng)取匯報來(lái)進(jìn)行。抽查工作，結合專(zhuān)項檢查進(jìn)行。抽查和驗收的重點(diǎn)是清理檢查工作和整改不力的地方。驗收不合格的地方，報經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規定的整改要求。

　　二、工作安排

　�。ㄒ唬┤蝿�(wù)分解

　　1.“清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題”和“清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問(wèn)題”，由國土資源管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)負責，由發(fā)展改革部門(mén)提供項目審批情況。

　　2.“清理檢查耕地占補平衡數量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問(wèn)題”，結合國土資源部會(huì )同農業(yè)部組織的基本農田保護檢查進(jìn)行。

　　3.“清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問(wèn)題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。

　　4.“清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問(wèn)題”，由監察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署負責，按已有的部署進(jìn)行。

　　5.“清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓中存在的問(wèn)題”，由國土資源部、監察部負責，按已有的部署進(jìn)行。

　�。ǘ�）時(shí)間進(jìn)度

　　對“新上項目的用地情況”，自本方案下發(fā)之日起一個(gè)半月內，由省級政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎上，集中進(jìn)行全面自查，認真整改，于今年6月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、建設部、監察部、審計署。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將進(jìn)行抽查。其他專(zhuān)項檢查工作，原則要求各�。▍^、市）于今年10月底前完成，并分別向各牽頭部門(mén)提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報告。

　�。ㄈ�）基本步驟

　　在省級政府組織自查的基礎上，國土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、建設部、監察部、審計署等部門(mén)進(jìn)行督導、抽查、驗收。

　　全面督導。尚未完成治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗收的省份，國土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、建設部、監察部、審計署結合階段性檢查驗收，做好督導工作。已經(jīng)通過(guò)治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗收的省份，通過(guò)聽(tīng)取匯報進(jìn)行督導。

　　統籌抽查。已經(jīng)部署的各專(zhuān)項清理檢查工作，按照各自的要求，分別組織開(kāi)展專(zhuān)項抽查。開(kāi)展專(zhuān)項抽查時(shí)，要對《緊急通知》部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結果形成綜合報告。

　　從嚴驗收。在各�。▍^、市）完成自查的基礎上，國土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、建設部、監察部、審計署等部門(mén)從嚴驗收。驗收采取實(shí)地驗收、匯報驗收、書(shū)面驗收有機結合的方式進(jìn)行。

　　三、政策界限

　�。ㄒ唬�對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。

　�。ǘ�）自查發(fā)現的土地占用和土地審批問(wèn)題，由同級政府或有關(guān)部門(mén)依照法律、法規和有關(guān)政策處理；對不主動(dòng)自查自糾或對自查出來(lái)的問(wèn)題不依照法律、法規和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規定從嚴處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

　�。ㄈ�）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒(méi)有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線(xiàn)項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關(guān)承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

　�。ㄋ模┓彩遣环�合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規〔2002〕204號）的要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門(mén)不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，土地部門(mén)不得辦理用地審批手續。沒(méi)有城市規劃行政主管部門(mén)出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

　�。ㄎ澹┌凑铡秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�從嚴要求，保證進(jìn)度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時(shí)間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過(guò)場(chǎng)，保證深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作按時(shí)完成，達到治理整頓目標。

　�。ǘ�）加強配合，搞好協(xié)調。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、建設、監察、審計等多個(gè)部門(mén)，要繼續發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門(mén)配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通，密切配合，搞好協(xié)調，共同完成好深入開(kāi)展的治理整頓工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）嚴格執法，查處案件。繼續實(shí)行重大案件“公開(kāi)調查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件；特別是對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處。堅決執行中央政令，維護中央宏觀(guān)調控的統一性、權威性和有效性。