各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　為及時(shí)準確掌握2002年土地利用狀況，順利實(shí)現原土地分類(lèi)到新分類(lèi)的平穩過(guò)渡，依據《土地管理法》關(guān)于建立土地調查制度的規定及《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類(lèi)>的通知》（國土資發(fā)[2001]255號）的有關(guān)要求，現將2002年土地變更調查工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、任務(wù)和要求

　　2002年土地變更調查工作以2001年土地變更調查結果為基礎，以實(shí)施城鄉統一的《土地分類(lèi)》和掌握耕地以及建設用地變化情況為重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬�實(shí)現原土地分類(lèi)到新分類(lèi)的轉換。結合土地變更調查，對新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)實(shí)地調查，將原土地利用現狀分類(lèi)轉換到《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）。

　�。ǘ�）掌握2002年度的土地利用變化情況。對各地類(lèi)的變化情況，按照土地變更調查有關(guān)規定，調繪上圖，并量算面積，統計、匯總2002年度土地變更調查數據。已建成土地利用現狀數據庫的縣（區），應通過(guò)土地變更調查，及時(shí)更新數據庫。

　�。ㄈ�）為保證工作、技術(shù)的銜接，今年土地變更調查數據成果按原土地利用現狀分類(lèi)和《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）分別匯總，兩套數據成果一并上報。

　　為保證原土地分類(lèi)到新分類(lèi)的平穩過(guò)渡和土地變更調查工作的順利開(kāi)展，我部在反復調研、試點(diǎn)、征求意見(jiàn)的基礎上，制定了《<全國土地分類(lèi)>（過(guò)渡期間適用）實(shí)施方案》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），請各地嚴格按照“實(shí)施方案”執行。

　　二、組織和保障

　�。ㄒ唬┙衲晖恋刈兏�調查工作緊，任務(wù)新，技術(shù)要求高，各級國土資源管理部門(mén)要加強領(lǐng)導，精心組織，提早落實(shí)。要把土地變更調查作為一項重要任務(wù)，建立目標責任制，把完成情況納入年度考核目標，確保本年度變更調查工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

　�。ǘ�）各地要認真組織學(xué)習實(shí)施方案，舉辦土地變更調查培訓班，將土地變更調查有關(guān)規定和土地分類(lèi)實(shí)施方案培訓到市、縣。

　�。ㄈ�）各地要積極運用新技術(shù)，探索新方法，逐步提高土地變更調查工作的科技水平，減輕工作量，加快工作進(jìn)度，提高成果質(zhì)量。

　�。ㄋ模└鞯貞�組織專(zhuān)門(mén)人員，對土地變更調查工作進(jìn)行全程跟蹤檢查，建立縣級自查、地市檢查與省級抽查的三級檢查制度，縣級國土資源主管部門(mén)應全面自查本轄區的土地變更調查成果，地（市）級國土資源主管部門(mén)應對轄區內各縣（市、區）土地變更調查成果進(jìn)行全面檢查，省級國土資源主管部門(mén)應對轄區內不少于四分之一的縣級調查單位進(jìn)行抽查。

　�。ㄎ澹┩恋刈兏�調查經(jīng)費繼續堅持以地方自籌為主、中央財政補助為輔的原則，各地應積極向當地政府匯報，落實(shí)土地變更調查所需經(jīng)費。經(jīng)當地政府同意，可從土地收益中按照一定的比例列支部分經(jīng)費。按照財政部、國土資源部《關(guān)于申報土地變更調查專(zhuān)項補助經(jīng)費有關(guān)問(wèn)題的通知》（財建便函[2001]65號）文件要求，及時(shí)與財政部門(mén)協(xié)商，爭取財政支持。

　　三、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬└魇。▍^、市）接此通知后，要立即部署開(kāi)展工作，9月底前完成人員培訓和資料收集等準備工作。

　�。ǘ�）10月份完成外業(yè)工作，11月完成縣級數據的處理、地（市）級和省級匯總工作。

　�。ㄈ�）各�。▍^、市）要組織專(zhuān)門(mén)人員，在11月底前完成對本轄區內不少于四分之一的縣級調查單位的檢查、抽查工作。

　�。ㄋ模�12月5日前，各�。▍^、市）將經(jīng)抽查核實(shí)確認后的土地變更調查匯總成果上報我部，進(jìn)行國家級匯總。

　　四、上報成果

　�。ㄒ唬┦。▍^、市）逐級匯總分縣的原土地利用現狀分類(lèi)和過(guò)渡分類(lèi)兩種土地利用變更表；

　�。ǘ�）�。▍^、市）逐級匯總分縣的可調整地類(lèi)匯總表；

　�。ㄈ�）�。▍^、市）逐級匯總分縣的建設用地變更匯總表；

　�。ㄋ模┩恋亻_(kāi)發(fā)復墾整理、結構調整、生態(tài)退耕情況調查表；

　�。ㄎ澹┦。▍^、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤(pán)）。

　　附件：《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）實(shí)施方案

　　二00二年八月二十日

　　《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）實(shí)施方案

　　一、目的

　　為了認真落實(shí)國土資源部國土資發(fā)[2001]255號文件，確保實(shí)施《全國土地分類(lèi)》過(guò)渡期間全國土地統計數據的統一性和準確性，滿(mǎn)足我國施行土地用途管制制度急需，結合當前全國土地調查的實(shí)際情況，特制定本方案。

　　二、任務(wù)

　　按照國土資源部部署，城鄉統一的《全國土地分類(lèi)》從2002年1月1日起試行。但全國城鎮、村莊地籍調查還沒(méi)有全面完成，尚難一步到位，因此，需要過(guò)渡。過(guò)渡期間的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┙Y合土地變更調查，通過(guò)新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)的調查，將原土地利用現狀分類(lèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)原分類(lèi)，下同）轉換到《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）（簡(jiǎn)稱(chēng)過(guò)渡分類(lèi)，見(jiàn)附件1，下同）。過(guò)渡分類(lèi)與原分類(lèi)對照表見(jiàn)附件2.（二）將新設地類(lèi)、可調整地類(lèi)、年度變更部分調繪上圖。有條件的地方，按過(guò)渡分類(lèi)全面更新土地利用現狀圖。

　　新設地類(lèi)指畜禽飼養地、設施農業(yè)用地、養殖水面、曬谷場(chǎng)和管道運輸用地。

　　可調整地類(lèi)指可調整果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和養殖水面。

　�。ㄈ�）2002年度土地變更調查統計數據，按過(guò)渡分類(lèi)、原分類(lèi)分別匯總上報。

　�。ㄋ模�2002年度土地變更調查報告的編寫(xiě)，應增加新設地類(lèi)、可調整地類(lèi)及過(guò)渡分類(lèi)與原分類(lèi)轉換等內容。

　　三、方法步驟

　�。ㄒ唬┳鳂I(yè)流程

　�。ǘ�）外業(yè)調查

　　1、準備工作

　�。�1）資料準備

　　收集土地利用現狀調查及土地變更調查資料，包括調查工作底圖、變更調查分幅土地利用現狀圖，調繪航片，外業(yè)調查手簿和其他相關(guān)資料。

　�。�2）表格準備

　　1）新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查記錄表（表一）

　　2）土地變更調查記錄表（表二）

　　2、實(shí)地調查

　　2002年度土地變更調查，主要包括以下內容：

　�。�1）查清新設地類(lèi)：按照過(guò)渡分類(lèi)要求，對新設地類(lèi)調繪上圖，屬于2002年度以前的，填寫(xiě)新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查記錄表（表一）；屬2002年度地類(lèi)變更的，填寫(xiě)土地變更調查記錄表（表二）。

　�。�2）查清可調整地類(lèi)：根據國土資發(fā)[1999]511號文規定， 2000年1月1日以后，將耕地變更為可調整的地類(lèi)圖斑調繪上圖，屬于2002年度以前的，填寫(xiě)新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查表（表一）；屬于2002年度內變更的，填寫(xiě)土地變更調查記錄表（表二）。

　�。�3）查清本年度地類(lèi)和權屬變化：根據土地變更調查有關(guān)規定，按照過(guò)渡分類(lèi)，將本年度權屬和地類(lèi)變更的圖斑調繪上圖，填寫(xiě)土地變更調查記錄表（表二）。

　　3、圖斑編號

　　圖斑分割與合并，新圖斑號統一采取在原圖斑號后加支號，但不能出現重復號，也不能連續支號。如12號圖斑分割成3個(gè)圖斑，則用12-1、12-2、12-3表示，二次分割時(shí)，則在其后續編號，如12-1又分成2個(gè)圖斑，則為12-4、12-5.多圖斑合并時(shí)，也按此辦法編號。

　�。ㄈ�）表格填寫(xiě)

　　1、新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查記錄表（表一）

　　新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查記錄表用于記錄本變更年度以前產(chǎn)生的新設地類(lèi)及可調整地類(lèi)圖斑調查內容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：“變更前圖斑”地類(lèi)代碼按原分類(lèi)代碼填寫(xiě)，“變更后圖斑” 地類(lèi)代碼按過(guò)渡分類(lèi)代碼填寫(xiě)。

　　2、土地變更調查記錄表（表二）

　　土地變更調查記錄表用于記錄本年度實(shí)際發(fā)生變更的地類(lèi)圖斑調查內容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：

　�。�1）“變更前圖斑”欄地類(lèi)代碼按原分類(lèi)代碼填寫(xiě)，“變更后圖斑”欄地類(lèi)代碼按過(guò)渡分類(lèi)代碼填寫(xiě)；

　�。�2）“圖斑變更部分”欄的變更前地類(lèi)代碼按原分類(lèi)填寫(xiě)，變更后地類(lèi)代碼按過(guò)渡分類(lèi)填寫(xiě)。凡變更后圖斑地類(lèi)為新設地類(lèi)的，應同時(shí)填寫(xiě)該地類(lèi)相對應的原分類(lèi)代碼，并用“/”分隔表示；

　�。�3）變更后圖斑為建設用地的，應分清當年批準、往年批準或未批先建，在“新增建設用地狀況”欄填寫(xiě)清楚。

　　3、一個(gè)圖斑既有年度地類(lèi)變更調查又涉及往年新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查，應根據情況分別填寫(xiě)新設地類(lèi)、可調整地類(lèi)補充調查記錄表（表一）和土地變更調查記錄表（表二）。

　�。ㄋ模�2002年過(guò)渡分類(lèi)年初數據的生成

　　1、數據生成的原則：

　�。�1）以2001年度土地變更調查年末數據為基礎；

　�。�2）各行政單位控制面積不變；

　�。�3）耕地面積由2001年度土地變更調查年末數據直接過(guò)錄，不得改變。凡屬于耕地轉換為新設地類(lèi)的，一律作為2002年度變更數；

　�。�4）2002年年初可調整地類(lèi)面積不得大于2000年度與2001年度由耕地轉為該地類(lèi)的面積之和。

　　2、數據生成的方法：

　�。�1）將2001年年末土地變更調查分類(lèi)面積數轉為過(guò)渡分類(lèi)中名稱(chēng)相同的地類(lèi)面積數（含溝渠面積數轉為農田水利用地面積數），此時(shí)新設地類(lèi)面積數為零；

　�。�2）將2002年度以前的新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查數據（即新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查記錄表（表一）中調查數據）錄入國家統一研制下發(fā)的匯總數據庫；

　�。�3）由計算機根據（1）和（2）的數據生成過(guò)渡分類(lèi)各地類(lèi)的2002年年初面積數據。

　�。ㄎ澹┙y計匯總

　　1、可調整地類(lèi)的匯總

　　以鄉鎮為單位，逐級匯總可調整地類(lèi)面積。

　　2、土地利用現狀變更匯總

　　以鄉（鎮）為單位，按過(guò)渡分類(lèi)和原分類(lèi)分別匯總出土地利用現狀變更數據。

　　以上表格由計算機自動(dòng)生成。

　　四、上交成果

　�。ㄒ唬┦。▍^、市）逐級匯總分縣的可調整地類(lèi)匯總表（利用匯總軟件由計算機自動(dòng)生成）；

　�。ǘ�）�。▍^、市）逐級匯總分縣的土地利用現狀變更表（利用匯總軟件由計算機自動(dòng)生成。分原土地利用現狀分類(lèi)和過(guò)渡分類(lèi)兩種土地利用現狀表）；

　�。ㄈ�）�。▍^、市）逐級匯總分縣的建設用地變更匯總表（表三）；

　�。ㄋ模┩恋亻_(kāi)發(fā)復墾整理、結構調整、生態(tài)退耕等情況調查表（表四）；

　�。ㄎ澹┦。▍^、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤(pán)）。

　　五、各�。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據本方案制定補充規定，并報國土資源部備案。

　　附件

　　1、《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）；

　　2、《全國土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用）與原土地利用現狀分類(lèi)對照表；

　　3、新設地類(lèi)和可調整地類(lèi)補充調查記錄表（表一）；

　　4、土地變更調查記錄表（表二）；

　　5、建設用地變更匯總表（表三）；

　　6、土地開(kāi)發(fā)復墾整理、結構調整、生態(tài)退耕情況調查表（表四）；

　　7、2002年土地利用變化情況分析報告主要內容。