近幾年來(lái)，各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在治理整頓礦業(yè)秩序、規范礦業(yè)權市場(chǎng)等方面做了大量工作，使全國礦產(chǎn)資源管理秩序向著(zhù)好的方面發(fā)展。但是，由于地方保護、利益驅動(dòng)、疏于管理等原因，當前在礦產(chǎn)資源管理秩序方面仍然存在突出問(wèn)題：有些地方無(wú)證勘查開(kāi)采行為屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦業(yè)秩序；一些探礦權人、采礦權人不按勘查設計施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)，違反開(kāi)發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權人、采礦權人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業(yè)權市場(chǎng)的正常秩序；有的管理部門(mén)超越法定權限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，引發(fā)了不少權屬糾紛。這些問(wèn)題阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，對當地社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴重影響。根據全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的整體部署，必須對礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行集中治理整頓。

　　一、治理整頓的主要任務(wù)和基本目標

　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，深刻理解江澤民總書(shū)記關(guān)于“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的指示精神，充分認識治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的重要性，堅持“依法行政、嚴格執法、認真堅決、從快從重”的原則，針對當前礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采及監督管理工作中存在的突出問(wèn)題，集中整頓，及時(shí)糾正，嚴格規范；全面取締和嚴格查處無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉讓探礦權采礦權等違法行為；限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山，重點(diǎn)解決礦山布局不合理和優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)量的問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全嚴格的探礦權、采礦權審批與管理制度，及時(shí)依法查處礦產(chǎn)資源違法行政案件。

　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的基本目標是：通過(guò)全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，使治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的工作近期取得明顯效果，實(shí)現礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　二、治理整頓的主要內容和措施

　�。ㄒ唬┤�面清理勘查、采礦許可證。

　　對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證，由國土資源部統一組織，抓緊進(jìn)行全面清理。地方各級人民政府國土資源行政主管部門(mén)要逐級具體落實(shí)。其中，油氣勘查許可證、采礦許可證的清理工作由國土資源部會(huì )同省級國土資源行政主管部門(mén)統一組織油氣督察員進(jìn)行。

　　對未按照法定程序和權限頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，向不符合法定條件的申請者頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，違法設置的相互重疊或交叉的勘查許可證、采礦許可證，都要依法抓緊進(jìn)行糾正。該吊銷(xiāo)的要依法吊銷(xiāo)，該注銷(xiāo)的要堅決注銷(xiāo)，該協(xié)調處理的要妥善處理。

　�。ǘ�）堅決制止違法勘查、開(kāi)采行為。

　　地方各級人民政府要組織國土、經(jīng)貿、計劃、環(huán)保、工商、公安、安全監察等有關(guān)部門(mén)，分工協(xié)作，密切配合，對非法勘查、非法采礦集中進(jìn)行全面治理。對無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、持勘查許可證進(jìn)行非法開(kāi)采、非法轉讓探礦權采礦權的違法行為，要堅決制止并予以處理。

　　對無(wú)證勘查開(kāi)采行為要堅決依法予以取締。對在已取得使用權的土地上進(jìn)行非法采礦的，要責令立即停止非法采礦活動(dòng)并依法收回其用于非法采礦的土地使用權。對越界采礦的，要限期依法糾正并沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得；對拒不停止越界開(kāi)采行為的，應依法吊銷(xiāo)其采礦許可證。對不按地質(zhì)勘查設計施工或不按開(kāi)發(fā)方案開(kāi)采的、逾期不按規定如實(shí)提交年度報告和拒絕接受監督檢查的，要依法吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。對未經(jīng)批準擅自進(jìn)行邊探邊采的，或以探礦為名弄虛作假實(shí)施采礦活動(dòng)的，要吊銷(xiāo)其勘查許可證并按無(wú)證采礦論處，責令立即停止開(kāi)采行為，沒(méi)收其違法所得和從重處以罰款。對擅自非法承包、租賃或擅自將探礦權、采礦權倒賣(mài)牟利的，要堅決依法查處。

　�。ㄈ�）抓緊整頓亂采濫挖。

　　對采礦企業(yè)不按批準的礦山設計、開(kāi)發(fā)利用方案和礦區總體規劃及單項工程可行性研究報告進(jìn)行開(kāi)采的，應責令其限期停產(chǎn)整頓；限期內整改不合格的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。對采取破壞性開(kāi)采方式采礦的，應從重處罰并依法追究直接責任人的刑事責任。對被安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)確定為不具備安全生產(chǎn)條件應予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機關(guān)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。

　�。ㄋ模﹪栏褚幏兜V業(yè)權審批。

　　進(jìn)一步建立健全嚴格的探礦權、采礦權審批與管理制度。探礦權的審批登記必須嚴格依法控制在省級以上人民政府國土資源主管部門(mén)。要改革采礦權審批制度，通過(guò)有關(guān)法規的修改和行政審批制度的改革，將采礦權的審批權上收到省級人民政府國土資源主管部門(mén)。目前開(kāi)采煤礦、石油、有色金屬和大中型儲量規模的34種重要礦產(chǎn)（目錄附后）的采礦權申請，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)必須由國務(wù)院國土資源主管部門(mén)負責登記發(fā)證外，均由省級人民政府國土資源主管部門(mén)報請省級人民政府批準后再辦理采礦登記發(fā)證手續。對省級人民政府國土資源主管部門(mén)違法頒發(fā)的采礦許可證，由國務(wù)院國土資源主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)。

　　采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規劃、礦區總體規劃、行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策及安全、環(huán)保等要求。要解決采礦企業(yè)布局不合理和優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)量的問(wèn)題。開(kāi)采規模必須與礦區的礦產(chǎn)儲量規模相適應。要防止大礦小開(kāi)，嚴格按照批準的礦山設計、開(kāi)發(fā)利用方案和礦區總體規劃組織生產(chǎn)，嚴禁亂采濫挖。今后對地方小礦發(fā)放采礦許可證應當從嚴控制，并充分征求計劃、經(jīng)貿主管部門(mén)的意見(jiàn)。一個(gè)礦山原則上只能審批一個(gè)采礦主體。不能違法重疊和交叉設置探礦權、采礦權。符合法定邊探邊采條件的，必須依法申請采礦許可證。未完成規定的勘查工作和審批程序，不能發(fā)放采礦許可證。

　　在自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物古跡以及國家規定限制采礦的區域申請采礦的，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)同意，不得頒發(fā)采礦許可證。在鐵路、重要公路等交通沿線(xiàn)兩側不得準許露天采礦。要從嚴控制在河道和海域勘查開(kāi)采砂石活動(dòng)。禁止在耕地上取土燒制磚瓦。對沒(méi)有取得勘查許可證、采礦許可證而提出相應的建設用地申請的，一律不予批準。

　�。ㄎ澹�強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。

　　地方各級國土資源行政主管部門(mén)要在當地人民政府的領(lǐng)導下，嚴格按照法律法規和“三定”規定，強化對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的管理。

　　依法督促探礦權人、采礦權人認真履行法定義務(wù)，依法糾正和查處探礦權人、采礦權人在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中的違法行為，維護正常的礦業(yè)權市場(chǎng)秩序，保護探礦權人、采礦權人的合法權益。依法督促采礦權人對采礦造成破壞的土地進(jìn)行復墾；對采礦遺留的坑、井、巷等工程進(jìn)行封閉或填實(shí)以恢復到安全狀態(tài)；對采礦造成的危巖體、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系統破壞等地質(zhì)災害進(jìn)行治理。新辦礦山要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。重大項目要按規定程序審批。

　�。�六）加強礦產(chǎn)資源執法監察。

　　要狠抓礦產(chǎn)資源執法監察和督察員隊伍建設，保證行政執法人員的純潔性，從源頭上預防和治理腐敗。對濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守的行政執法人員，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責任的，應追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對未按法定程序和權限發(fā)放勘查許可證、采礦許可證造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

　　各級國土資源行政主管部門(mén)對不當審批發(fā)證行為應及時(shí)糾正。上級機關(guān)發(fā)現下級機關(guān)有不當發(fā)證行為的，要予以糾正并依法處理。對違法行為不制止、不處罰的，要追究主要領(lǐng)導的責任。國土資源行政主管部門(mén)及其管理人員自行辦礦、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，必須徹底脫鉤，立即退出。對拒不脫鉤退出的，一經(jīng)查出要從嚴處理。

　　三、治理整頓的工作要求

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導。

　　國土資源部負責全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的組織部署，對地方治理整頓工作加強指導協(xié)調和督促檢查。

　　地方各級人民政府應當采取措施，落實(shí)維護本行政區域內礦山企業(yè)和礦區正常秩序的法定職責。各地區、各有關(guān)部門(mén)要各負其責，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定具體可行的措施，切實(shí)做好治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作。對重點(diǎn)礦區和重要礦種，要采取專(zhuān)門(mén)的治理措施。對非法開(kāi)采、選冶、加工、流通等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行綜合整治，尤其是要從源頭上加大整治和規范的力度。要充分發(fā)揮和保護輿論監督、社會(huì )各界參與的積極性，設立舉報電話(huà)或舉報信箱，方便群眾舉報。對媒體披露或群眾舉報的案件，要從快核實(shí)，認真查處。

　　要按照標本兼治的原則，認真分析存在問(wèn)題的深層次原因，從加強法制建設、用好規劃手段、研究規律性問(wèn)題、合理調整和處理相關(guān)的利益關(guān)系等方面，研究探索礦產(chǎn)資源管理秩序的治本之策。

　�。ǘ�）時(shí)間安排。

　　2001年年底前，力爭完成取締非法采礦和清理勘查許可證、采礦許可證的任務(wù)，治理整頓的各項主要工作取得明顯進(jìn)展。2002年6月底前，關(guān)閉限期整改不合格的礦山，糾正亂采濫挖現象，全面落實(shí)治理整頓的各項目標和任務(wù)。

　�。ㄈ�）檢查驗收。

　　各省、自治區、直轄市人民政府要把治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作列入重要的議事日程，認真做好各項有關(guān)工作，并于2001年年底和2002年6月底將各階段進(jìn)展情況報國土資源部。國土資源部要加強督促檢查，及時(shí)向國務(wù)院報告全國治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的情況。