各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　根據國務(wù)院《關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)11號文件）和《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號文件）精神，現就以加強國有土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規范土地市場(chǎng)秩序的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對整頓和規范土地市場(chǎng)秩序重要意義的認識

　　國務(wù)院繼下發(fā)11號文件之后，又專(zhuān)門(mén)就加強國有土地資產(chǎn)管理下發(fā)了15號文件，進(jìn)一步明確了國土資源管理方面整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)。加強國有土地資產(chǎn)管理是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要方面；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。各級土地行政主管部門(mén)要充分認識以加強土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規范土地市場(chǎng)秩序的重要意義，把加強國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規范土地市場(chǎng)秩序作為當前國土資源管理的中心工作，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)15號文件提出的各項要求。

　　二、土地市場(chǎng)整頓清理的重點(diǎn)

　　在整頓土地市場(chǎng)秩序中，要重點(diǎn)整頓清理以下違法違紀行為：

　�。ㄒ唬┏�出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營(yíng)性項目仍劃撥用地的；

　�。ǘ�）原劃撥土地已轉為經(jīng)營(yíng)性用地，但未按法律規定向政府上繳土地收益的；

　�。ㄈ�）出讓國有土地已按國家規定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)的；

　�。ㄋ模└淖冇玫貤l件需補交地價(jià)而不補交地價(jià)款，以及非法批準減免補交地價(jià)款的；

　�。ㄎ澹┪催_到法律規定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉讓國有土地使用權的；

　�。�六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。

　　三、建立健全土地市場(chǎng)規范運行的基本制度

　　制度建設是規范土地市場(chǎng)秩序的根本保證。在整頓和規范市場(chǎng)秩序中，當前要著(zhù)重建立健全以下幾項基本制度：

　�。ㄒ唬┙ㄔO用地供應總量控制制度。根據土地利用總體規劃和當地各項建設的實(shí)際需要，對建設用地總供應量實(shí)行嚴格控制。各級土地行政主管部門(mén)要把盤(pán)活存量建設用地作為土地供應的重要來(lái)源，切實(shí)負起控制建設用地總量的職責。有條件的城市可試編盤(pán)活存量建設用地的指導性計劃，一并納入當地供地總量管理。

　�。ǘ�）城市建設用地集中供應制度。城市政府要統一控制新增建設用地供應，同一城市范圍內的新增建設用地應由市土地行政主管部門(mén)統一征用、統一提供，市轄區及各類(lèi)“園、區”的新增建設用地也必須納入市政府統一的供應渠道。對原有存量建設用地，城市政府要積極試行土地收購儲備，統一收購和回收土地，掌握調控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權。收回的土地由政府統一儲備、統一開(kāi)發(fā)，按市場(chǎng)需求統一供應。

　�。ㄈ�）土地使用權公開(kāi)交易制度。計劃出讓的土地必須在指定場(chǎng)所或通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì )公布。按規定應招標拍賣(mài)的，必須公開(kāi)招標拍賣(mài)。協(xié)議出讓的，必須公布協(xié)議結果。有條件的地方要建立有形土地市場(chǎng)，土地交易要在有形市場(chǎng)中公開(kāi)掛牌進(jìn)行。土地交易管理的程序要向社會(huì )公開(kāi)，要減少審批環(huán)節，降低交易費用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權流轉。

　�。ㄋ模┗鶞实貎r(jià)定期更新和公布制度。各級土地行政主管部門(mén)要依照法律規定，建立和及時(shí)更新基準地價(jià)�；鶞实貎r(jià)原則上每三年更新一次，并根據市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行調整�；鶞实貎r(jià)的基本內容要以適當形式在指定場(chǎng)所或媒體上公布，并接受查詢(xún)。

　�。ㄎ澹┩恋氐怯浛刹樵�(xún)制度。采取切實(shí)措施增加土地登記覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監管和產(chǎn)權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)，做到查詢(xún)資料全面、查證及時(shí)、鑒證準確。

　�。�六）集體決策制度。要按照依法行政，規范行政審批行為，強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對涉及建設用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，一律經(jīng)過(guò)內部會(huì )審，實(shí)行集體決策。

　　四、限期完成基準地價(jià)更新工作

　　開(kāi)展基準地價(jià)更新是整頓和規范土地市場(chǎng)秩序一項基礎性工作，各地要限期完成。凡現有基準地價(jià)已三年以上未及時(shí)更新或當地地價(jià)水平已發(fā)生重大變化的，必須立即著(zhù)手部署基準地價(jià)更新工作。尚未確定基準地價(jià)的城鎮，今年必須完成基準地價(jià)評估工作�；鶞实貎r(jià)評估所用的技術(shù)方法或地價(jià)內涵與國家規定不一致的，必須嚴格按照《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價(jià)規程》規定的技術(shù)標準進(jìn)行更新。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市的基準地價(jià)更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮的有關(guān)工作力爭在2002年內完成。

　　要根據國家統一劃定的城市土地等級和規定的地價(jià)幅度，確定基準地價(jià)，不得超過(guò)規定標準壓低地價(jià)。要加強基準地價(jià)的審核工作。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市及非農人口在100萬(wàn)以上城市的基準地價(jià)更新成果，經(jīng)省級土地行政主管部門(mén)初審后，報國土資源部審核；其他城市的基準地價(jià)報所在省、自治區、直轄市土地行政主管部門(mén)審核；建制鎮的基準地價(jià)由所在縣（市）土地行政主管部門(mén)審核。

　　要加大基準地價(jià)應用力度。要依據基準地價(jià)，評定標定地價(jià)，確定協(xié)議出讓國有土地使用權最低價(jià)。確定的宗地最低價(jià)，要作為考核協(xié)議出讓土地時(shí)土地資產(chǎn)是否流失的標準。對市場(chǎng)交易中的土地申報價(jià)格，要依據標定地價(jià)進(jìn)行審核，凡土地轉讓申報價(jià)格比標定地價(jià)低20％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　五、加強領(lǐng)導和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效

　　各級土地行政主管部門(mén)要加強對整頓和規范土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，全面落實(shí)加強國有土地資產(chǎn)管理，整頓土地市場(chǎng)的各項措施，務(wù)求實(shí)現土地市場(chǎng)秩序明顯好轉，制度建設取得明顯進(jìn)步。

　　要加強依法行政教育工作。各級土地行政主管部門(mén)要結合11號和15號文件貫徹落實(shí)，以機關(guān)工作人員為重點(diǎn)，開(kāi)展一次法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高土地管理系統廣大干部依法行政、遵紀守法的自覺(jué)性。

　　要進(jìn)一步加大對土地市場(chǎng)監管力度，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法違紀行為。

　　各省、自治區、直轄市土地行政主管部門(mén)接到本通知后，要迅速部署各地開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序的整頓和規范工作。各市、縣土地行政主管部門(mén)要根據本通知確定的整頓清理重點(diǎn)，對土地市場(chǎng)存在的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。通過(guò)自查自糾，建立健全加強國有土地資產(chǎn)管理的各項制度，并在工作中嚴格執行。各省級土地行政主管部門(mén)要組織力量，采取抽查和組織互查的形式，以城市為重點(diǎn)，對土地市場(chǎng)秩序整頓清理情況、相關(guān)制度建立和執行情況開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查。檢查結果在今年10月底前上報我部。

　　我部將于今年9月起，對有關(guān)省、自治區、直轄市土地市場(chǎng)整頓清理工作的進(jìn)展情況及相關(guān)制度建立健全和執行情況進(jìn)行抽查。