各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》，結合礦業(yè)經(jīng)濟秩序的現狀，現就進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規范礦業(yè)權市場(chǎng)通知如下：

　　一、充分認識整頓和規范礦業(yè)經(jīng)濟秩序的重要意義

　　礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)權市場(chǎng)是我國社會(huì )主義統一市場(chǎng)的有機組成部分。在實(shí)現了礦業(yè)秩序的全面好轉后，一些地方無(wú)證勘查、無(wú)證采礦，實(shí)行保護性開(kāi)采礦種的開(kāi)采規模過(guò)大，非法轉讓礦業(yè)權，非法選冶，越權審批發(fā)證等問(wèn)題，還時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了多種社會(huì )矛盾，造成資源、環(huán)境的破壞，影響市場(chǎng)秩序的全局，影響我國經(jīng)濟當前和長(cháng)遠的發(fā)展。為此，各級國土資源管理部門(mén)必須提高對進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規范礦業(yè)權市場(chǎng)的重要性、緊迫性和艱巨性的認識，加強領(lǐng)導，統一部署，在當地政府領(lǐng)導下，將其作為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要內容之一，既扎扎實(shí)實(shí)又堅持不懈地做好各項工作，運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段，采取有效措施，集中一年時(shí)間整頓，使上述違法行為得到明顯遏制。促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟正常運行，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　二、嚴格依法行政，規范行政行為

　　各級國土資源管理部門(mén)必須依法行政，努力維護礦產(chǎn)資源的國家所有權，維護礦業(yè)權人的合法權益，維護正常的礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)行政工作公開(kāi)化、規范化制度建設，加快礦業(yè)權信息系統建設的步伐，提供社會(huì )服務(wù)，接受社會(huì )監督。對黨政機關(guān)及其工作人員參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴肅查處。對越權換發(fā)證和審批礦業(yè)權轉讓的，必須及時(shí)糾正。嚴格貫徹部關(guān)于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定，認真查處違反該決定的審批發(fā)證行為。對無(wú)證采礦的用地申請，不予受理、不予審批。對包庇、縱容礦業(yè)違法行為或巧立名目索取好處的行政機關(guān)及其工作人員依法追究責任。

　　三、查處違法礦業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序

　　加大對無(wú)證勘查、無(wú)證采礦、越界越層開(kāi)采、以探代采以及非法轉讓采礦權等行為的打擊力度，做到發(fā)現一起查處一起。堅決依法取締個(gè)人開(kāi)采保護性開(kāi)采特定礦種。取締違反國家規定的土煉油及違法的選冶企業(yè)和廠(chǎng)、點(diǎn)。加強對礦石流通的管理。對礦產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、浪費資源、污染環(huán)境、安全沒(méi)有保證以及布局不合理、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的礦山企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓；對逾期仍達不到要求的，要按規定報請實(shí)施關(guān)閉。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)關(guān)閉屬于關(guān)井壓產(chǎn)的煤礦和決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，注銷(xiāo)采礦許可證，繼續進(jìn)行開(kāi)采的要按無(wú)證采礦查處。對于哄搶、盜竊礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物的，破壞采礦勘查設施的，擾亂礦區和勘查作業(yè)區的生產(chǎn)秩序、工作秩序等違法行為，要積極配合公安部門(mén)予以嚴厲打擊。在礦業(yè)活動(dòng)較多的地方，要設立舉報電話(huà)，建立礦產(chǎn)督察員隊伍，通過(guò)群眾舉報、新聞輿論監督和加強礦區巡察，建立礦業(yè)秩序管理監控網(wǎng)，強化對維護正常礦業(yè)經(jīng)濟秩序的監控力度。

　　四、加強礦業(yè)權市場(chǎng)管理，規范出讓轉讓行為

　　規范礦業(yè)權出讓行為，大力開(kāi)展礦業(yè)權招標、拍賣(mài)的試點(diǎn)和推廣工作。對能夠采用招標或拍賣(mài)方式出讓的采礦權，就不采用行政審批的方式授予。礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、轉讓、出租都必須嚴格按照法定的程序進(jìn)行，做到公正、公平、公開(kāi)。加強礦業(yè)權轉讓管理，規范轉讓行為，礦業(yè)權轉讓必須符合規定的條件、受讓方應當符合規定的資質(zhì)條件；出租采礦權的必須按照規定的轉讓程序進(jìn)行。依法查處非法轉讓、出租和以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進(jìn)行采礦的違法行為。凡是轉讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權，必須按規定進(jìn)行評估、確認和處置。要嚴格實(shí)行礦業(yè)權評估機構市場(chǎng)準入制度，按照有關(guān)規定嚴格把好評估機構資格關(guān)、評估師培訓、考試、登記注冊關(guān)和評估報告確認關(guān)。嚴肅查處評估機構及委托人的弄虛作假行為，對嚴重違法違規的評估機構或委托人要依照法律法規和有關(guān)規定嚴肅處理。

　　五、加大礦山環(huán)境治理，強化監督管理

　　繼續關(guān)閉在交通要道和風(fēng)景區可視范圍內的采石場(chǎng)，關(guān)閉在耕地中取土的磚瓦廠(chǎng)。嚴格審查礦山環(huán)境影響評價(jià)報告。在礦山企業(yè)開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中，要加強對其保護環(huán)境的監督檢查。對以往因礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境損壞和形成災害隱患的礦山，要有計劃地進(jìn)行治理，恢復和造就良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)試點(diǎn)建立綠色礦業(yè)示范區，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復保證金制度的探索。

　　六、搞好礦產(chǎn)資源規劃，加強宏觀(guān)調控

　　嚴格執行全國礦產(chǎn)資源規劃，遵循建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標要求，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，抓緊編制本行政區的礦產(chǎn)資源規劃。礦業(yè)權審批和處置要嚴格執行和認真落實(shí)礦產(chǎn)資源規劃的原則和要求，服從國家規劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀(guān)指導和調控，防止亂上項目、盲目過(guò)量開(kāi)采國家優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和出現新的布局不合理。對重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強制性保護，控制礦山企業(yè)的開(kāi)采規模。

　　七、加強礦產(chǎn)資源法律法規的宣傳教育

　　進(jìn)一步加快礦產(chǎn)資源配套法規、規章的制定工作，全面提高礦產(chǎn)資源法制建設水平。要按照全國開(kāi)展“四五”普法宣傳教育活動(dòng)的要求和部署，持續地開(kāi)展礦產(chǎn)資源法律法規的普法工作，提高全社會(huì )的礦產(chǎn)資源法律法規意識，使我國礦業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作邁上一個(gè)新臺階。

　　八、建立領(lǐng)導責任制

　　各級國土資源管理部門(mén)的主要領(lǐng)導要對本地區礦業(yè)秩序和礦業(yè)權市場(chǎng)的整頓和規范工作負責，一級抓一級，切實(shí)做到工作落實(shí)，責任落實(shí)。對礦業(yè)秩序長(cháng)期混亂又得不到有效治理、對違法礦業(yè)活動(dòng)制止不力、對越權發(fā)證不糾正或繼續越權發(fā)證的地方，要追究負責人和責任人的行政責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

　　整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規范礦業(yè)權市場(chǎng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)要根據本通知的要求，結合本行政區的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案及整治目標，在2002年6月底前限期解決存在的突出問(wèn)題，并及時(shí)向部報告整頓和規范礦業(yè)經(jīng)濟秩序中的重大事項。

　　請各地于2001年6月底前將實(shí)施方案報部。部將根據各省、自治區、直轄市的礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序整頓進(jìn)展情況，組織抽查和指導。