第一條　為了加強對土地開(kāi)發(fā)整理項目資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目資金）的管理，提高項目資金的使用效益，根據《土地管理法》和《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關(guān)財經(jīng)法規的規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)項目資金是指用于中央確定的耕地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項目、經(jīng)中央批準的耕地開(kāi)發(fā)整理示范項目和對地方耕地開(kāi)發(fā)整理項目進(jìn)行補助的資金。

　　第三條　項目資金來(lái)源于中央所得的新增建設用地土地有償使用費（30％部分）。項目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

　　第四條　項目資金的開(kāi)支范圍為組織、實(shí)施、管理土地開(kāi)發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預見(jiàn)費等。

　�。ㄒ唬┣捌诠ぷ髻M，是指土地開(kāi)發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計費、土地清查費、項目招標費和工程監理費等。

　�。ǘ�）工程施工費，是指實(shí)施土地平整、農田水利和田間道路等各項土地開(kāi)發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

　　直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

　　間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現場(chǎng)經(jīng)費等組成。

　�。ㄈ�）竣工驗收費，是指土地開(kāi)發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等。

　�。ㄋ模�業(yè)主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

　�。ㄎ澹┎豢深A見(jiàn)費，是指項目施工過(guò)程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

　　項目資金可用于購置與土地開(kāi)發(fā)整理項目配套的設備。用項目資金購置的配套設備按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　項目資金不得用于購建固定資產(chǎn)（項目配套設備的購置除外）和無(wú)形資產(chǎn)，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

　　第五條　土地開(kāi)發(fā)整理項目預算根據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、年度土地利用計劃和財政部關(guān)于編制年度預算的要求，結合土地有償使用費年度收入預算，按“以收定支、略有節余”的原則進(jìn)行編制。

　　第六條　土地開(kāi)發(fā)整理項目預算由收入預算和支出預算組成。收入預算來(lái)源包括中央財政投入、地方財政投入和其他投入。公式為：收入預算＝中央財政投入＋地方財政投入＋其他投入。

　　支出預算包括項目前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見(jiàn)費。公式為：支出預算＝前期工作費＋工程施工費＋竣工驗收費＋業(yè)主管理費＋不可預見(jiàn)費。

　　工程施工費區分土地開(kāi)發(fā)整理類(lèi)型，工程類(lèi)型和工程技術(shù)等級，按工程預算指標和預算定額標準進(jìn)行編報；前期工作費按不超過(guò)工程施工費預算7％的比例核定；竣工驗收費按不超過(guò)工程施工費預算3％的比例核定；業(yè)主管理費和不可預見(jiàn)費分別按不超過(guò)前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2％、3％的比例核定。

　　項目預算應逐級審核、匯總上報。各省、自治區、直轄市國土資源行政管理部門(mén)應于上一年度5月底前將年度項目預算報部，部按財政部規定的時(shí)間和預算編制要求審核、匯總，經(jīng)部批準后報財政部。土地開(kāi)發(fā)整理項目預算的表式見(jiàn)附件。

　　第七條　項目承擔單位應按規定及時(shí)編報土地開(kāi)發(fā)整理項目預算，并在報送項目預算時(shí)附送項目立項申請報告、項目資金概、預算明細表等其他必要材料。

　　第八條　項目預算一經(jīng)確定，任何單位或個(gè)人不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，應按規定的程序報批。

　　第九條　部根據土地有償使用費年度收入預算的執行情況、下達的項目預算和項目工作進(jìn)度辦理項目資金的撥付。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過(guò)支出預算的80％，其余20％待項目竣工驗收合格后撥付。

　　第十條　土地開(kāi)發(fā)整理資金按項目進(jìn)行全成本核算。項目全成本是指實(shí)施項目過(guò)程中耗費的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費和管理費。

　�。ㄒ唬┲苯尤斯べM，是指直接從事工程施工人員的工資、補助工資、職工福利費、工資性津貼、勞動(dòng)保護費和必要獎勵資金等。

　�。ǘ�）直接材料費，是指工程直接耗用的材料、燃料及動(dòng)力、工具、器具和其他消費性物品等。

　�。ㄈ�）其他直接費，是指工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的運輸費、外部施工費、資料圖件費、用于工程施工的固定資產(chǎn)折舊費、修理費、設施安裝費及與工程施工有關(guān)的稅費、財務(wù)費、工程監理費和工程取費等。

　�。ㄋ模┕芾碣M，是指項目的組織和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

　　第十一條　年度終了，項目承擔單位應按照規定編制土地開(kāi)發(fā)整理項目資金年度支出決算。項目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經(jīng)部審核、匯總后報財政部審批。

　　第十二條　項目完工后，項目承擔單位應及時(shí)辦理竣工決算。項目經(jīng)驗收合格后實(shí)現的資金節余歸項目承擔單位，由項目承擔單位按有關(guān)規定進(jìn)行分配。

　　年終未完工項目的資金結余，可結轉下年度繼續使用。

　　第十三條　項目因不可抗逆的原因而終止，應由項目組織部門(mén)會(huì )同部有關(guān)部門(mén)對項目進(jìn)行清算；項目承擔單位應積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

　　因項目調整而結余的項目資金，由項目承擔單位按原資金撥款渠道退回，用于其他開(kāi)發(fā)整理項目。

　　第十四條　項目資金實(shí)行預算管理制度，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算執行，超預算支出，一律不予補助。

　　第十五條　部負責對土地開(kāi)發(fā)整理項目資金的財務(wù)管理與監督，并對項目預算執行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監督、檢查，追蹤問(wèn)效。

　　各項目承擔單位的財務(wù)部門(mén)要主動(dòng)接受對項目資金管理與使用的監督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，并對項目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監督和檢查。

　　對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究單位和有關(guān)責任人員的經(jīng)濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　第十六條　各省、自治區、直轄市國土資源行政管理部門(mén)可參照本辦法制定本�。▍^、市）土地開(kāi)發(fā)整理項目資金管理辦法。

　　第十七條　本辦法由國土資源部負責解釋。

　　第十八條　本辦法自頒布之日起執行。