各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

　　自《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)以來(lái)，各地按通知要求做了大量工作，積極爭取實(shí)現耕地占補平衡，取得了一定成效。但據1999年度土地變更調查結果顯示，全國仍有7個(gè)�。ㄊ校┪磳�(shí)現耕地占補平衡，《國土資源公報》進(jìn)行了通報。

　　在今年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )上，中央領(lǐng)導同志再次強調在全國實(shí)行最嚴格的資源管理制度，要認真履行耕地“占一補一”的法定義務(wù)。為認真貫徹落實(shí)座談會(huì )精神，進(jìn)一步加大補充耕地工作力度，確保今年各省〔區、市〕實(shí)現耕地占補平衡，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、思想高度重視，加強對耕地占補平衡工作的組織領(lǐng)導

　　國家實(shí)行占用耕地補償制度，是《土地管理法》作出的法律規定。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，單獨選址建設項目用地由建設單位承擔補充耕地的義務(wù)；土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用，由市、縣人民政府負責補充耕地；在�。▍^、市）行政轄區范圍內耕地能否占補平衡，省級人民政府及土地行政主管部門(mén)擔負著(zhù)重要責任。確保每年實(shí)現耕地占補平衡，關(guān)系到規劃確定耕地保護目標的實(shí)現，是依法行政、嚴格執法和耕地保護有關(guān)措施落到實(shí)處的重要標志。

　　各級土地行政主管部門(mén)要充分認識抓好耕地占補平衡工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責，爭取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，采取更加有力的措施，確保本�。▍^、市）行政轄區范圍內每年實(shí)現耕地占補平衡。

　　二、制定切實(shí)有效措施，保證補充耕地落到實(shí)處

　　建立建設用地項目補充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項目掛鉤制度和補充耕地儲備制度，是保證建設占用耕地實(shí)現占補平衡的有效措施。各地要加快耕地后備資源調查工作，在土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項規劃的指導下，按照土地整理和復墾為主、適度開(kāi)發(fā)未利用地的原則，確定土地開(kāi)發(fā)整理項目，建立國家級、省級、市級、縣級不同層次的土地開(kāi)發(fā)整理項目庫。

　　制定建設用地項目補充耕地方案時(shí)，必須注明與補充耕地掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項目名稱(chēng)，并在土地利用現狀圖上標明土地開(kāi)發(fā)整理項目的范圍以及用于補充耕地塊位置。對未與土地開(kāi)發(fā)整理項目掛鉤的補充耕地方案，原則上不予批準。

　　在有條件的地區，建設用地項目占用耕地時(shí)，耕作層應剝離集中堆放，用于土地開(kāi)發(fā)整理項目，提高新補充耕地的質(zhì)量。省級土地行政主管部門(mén)負責對補充耕地進(jìn)行驗收，補充耕地的面積的質(zhì)量必須做到與占用的耕地相當。委托市（地）級土地行政主管部門(mén)驗收的，驗收結果經(jīng)省級土地行政主管部門(mén)復核確認。國務(wù)院批準的建設用地項目補充耕地的驗收結果，由省級土地行政主管部門(mén)報國土資源部備查。

　　各地應積極組織土地開(kāi)發(fā)整理項目的實(shí)施，儲備補充的耕地，努力做到建設占用耕地先補后占。單獨選址建設項目占用耕地的，建設單位可以在當地土地行政主管部門(mén)的監督指導下，按要求自行組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項目補充耕地，邊補邊占，也可以按規定標準繳納耕地開(kāi)墾費，使用儲備的耕地補償指標，實(shí)現先補后占；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用占用耕地的，應先通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項目?jì)�備補充耕地，做到先補后占。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節，做好補充耕地資金的落實(shí)工作

　　按照《土地管理法》第五十二條規定，土地行政主管部門(mén)應積極參與建設項目可行性研究論證。在對建設項目用地預審時(shí)，要將補充耕地所需費用是否列入建設項目投資概算作為一項重要內容進(jìn)行審核。投資概算中未列補充耕地所需費用，或費用標準未達到當地耕地開(kāi)墾費標準的，土地行政主管部門(mén)不應出具建設項目用地預審意見(jiàn)。

　　建設項目占用耕地，都要做到耕地占補平衡。在已批準可行性研究報告的建設項目中，投資概算未列補充耕地所需費用的，應要求建設單位調整工程概算，追加投資。對補充耕地所需費用不落實(shí)的，土地行政主管部門(mén)不予受理建設用地申請。如已受理建設用地申請，審查發(fā)現補充耕地所需費用不落實(shí)，不應向有批準權的人民政府報批。

　　四、總結經(jīng)驗，分類(lèi)指導，抓好重點(diǎn)地區的耕地占補平衡工作

　　各�。▍^、市）土地行政主管部門(mén)要根據本地區的實(shí)際情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現典型，找出薄弱環(huán)節，確定重點(diǎn)地區，加強對各地耕地占補平衡工作的指導。

　　對自行組織補充耕地的建設項目，補充耕地措施沒(méi)有落實(shí)或不符合要求的，要督促建設單位限期解決，并要對土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗收；對1999年度有條件達到耕地占補平衡而沒(méi)有達到的市、縣，要幫助查找原因，制定新的措施，加大工作力度，力爭今年達到耕地占補平衡；對土地開(kāi)發(fā)整理項目進(jìn)展遲緩、沒(méi)有完成1999年度土地開(kāi)發(fā)整理計劃的地區，在管理工作方面要多加指導；對耕地后備資源有限或生態(tài)脆弱的地區，補充耕地要做到統一規劃，有計劃、分步驟地進(jìn)行，把土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)保護和建設結合起來(lái)。按照國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農用地管理促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）的精神，一些土地開(kāi)發(fā)整理成園地，經(jīng)土地和農業(yè)行政主管部門(mén)共同認定能調整為耕地的，可以視同補充耕地。

　　1999年沒(méi)有達到耕地占補平衡的7個(gè)�。ㄊ校┩恋匦姓�主管部門(mén)，要進(jìn)行認真總結，分析存在的問(wèn)題，查找主要原因，提出改進(jìn)工作措施，確保今年實(shí)現耕地占補平衡，同時(shí)要制定補充1999年度耕地占補平衡缺口部分的具體方案，于5月上旬以書(shū)面形式報部。