第一章　總則

　　第二章　職責分工

　　第三章　會(huì )議制度

　　第四章　公文審批制度

　　第五章　內事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度

　　第六章　督促檢查制度

　　第七章　重要情況報告和內部情況通報制度

　　第八章　離京外出請示報告有關(guān)制度

　　第一章　總則

　　第一條　為使國土資源部各項工作規范化、制度化和科學(xué)化，提高行政效能，根據《國務(wù)院工作規則》和國土資源部工作的要求，制定本規則。

　　第二條　國土資源部在行政工作中，要認真貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，切實(shí)履行國務(wù)院賦予的職能，堅決執行國務(wù)院的決定和指示，保證政令暢通；堅持依法行政，嚴格執法，清正廉潔，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì )監督；堅持解放思想，實(shí)事求是，按客觀(guān)規律辦事；勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng )新，勤于實(shí)踐，講求實(shí)效；顧全大局，服從命令，聽(tīng)從指揮，忠于職守，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)。

　　第三條　轉變職能，轉變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，調查研究，精簡(jiǎn)會(huì )議、公文和事務(wù)性活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

　　第四條　部機關(guān)各司局（廳，下同）要認真依照法律法規行使職權。要各司其職，各負其責，在各自職權范圍內，獨立負責地做好工作。各單位之間要協(xié)商辦事，相互協(xié)調，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好國土資源部的各項工作部署。

　　第五條　國土資源部及部管的國家海洋局、國家測繪局要認真貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局與主管部委關(guān)系問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔1998〕12號），處理好部與國家局的關(guān)系。

　　第二章　職責分工

　　第六條　國土資源部實(shí)行部長(cháng)負責制，部長(cháng)領(lǐng)導部的全面工作。

　　第七條　副部長(cháng)協(xié)助部長(cháng)工作，按分工負責處理分管工作；受部長(cháng)委托，負責其他方面的工作或者專(zhuān)項任務(wù)，并代表國土資源部進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　第八條　部長(cháng)出訪(fǎng)、出差期間，由負責常務(wù)工作的副部長(cháng)或由部長(cháng)指定的一位副部長(cháng)代行部長(cháng)職責，主持工作。副部長(cháng)出訪(fǎng)、出差期間，由部長(cháng)或部長(cháng)指定的其他副部長(cháng)代行其職責。

　　第九條　辦公廳主任負責處理部機關(guān)日常工作。部機關(guān)各司局長(cháng)負責本司局的工作，在本司局的職責范圍內獨立行使職權，承擔責任。

　　第三章　會(huì )議制度

　　第十條　部實(shí)行部務(wù)會(huì )議、部長(cháng)辦公會(huì )議和部專(zhuān)題會(huì )議制度。堅持每周一召開(kāi)部領(lǐng)導工作碰頭會(huì )制度。

　　第十一條　部務(wù)會(huì )議由部長(cháng)、副部長(cháng)、部黨組成員和司長(cháng)（主任、局長(cháng)）組成，由部長(cháng)或部長(cháng)委托負責常務(wù)工作的副部長(cháng)召集和主持。會(huì )議召集人可根據需要確定有關(guān)單位的主要負責人列席會(huì )議。

　　部務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬﹤鬟_黨中央、國務(wù)院重要文件和重要會(huì )議精神；

　�。ǘ�）審議通過(guò)部代國務(wù)院起草的法規草案和由部制定、頒布的部門(mén)規章；

　�。ㄈ�）審議通過(guò)部年度計劃、五年計劃、長(cháng)遠發(fā)展規劃、重要改革方案、財務(wù)預決算、重大項目立項和經(jīng)費分配使用計劃；

　�。ㄋ模┯懻摏Q定、部署部全局性工作和部機關(guān)的重要工作；

　�。ㄎ澹┩▓蟛�?jì)韧庵匾�情況；

　�。�六）其他需要部務(wù)會(huì )議討論的事項。

　　部務(wù)會(huì )議一般每月召開(kāi)一次。

　　第十二條　部長(cháng)辦公會(huì )議由部長(cháng)或部長(cháng)委托一位副部長(cháng)召集和主持，部長(cháng)、副部長(cháng)參加。會(huì )議召集人可根據需要確定有關(guān)單位的主要負責人列席會(huì )議。部長(cháng)辦公會(huì )議的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┭芯柯鋵�(shí)部黨組會(huì )議和部務(wù)會(huì )議的決定、決議；

　�。ǘ�）討論修改上報國務(wù)院的重要請示、報告或者下發(fā)的重要文件，部重要會(huì )議的主要文件；

　�。ㄈ�）討論研究并決定部重要工作，研究部調研工作、出國組團、會(huì )議安排、培訓等計劃方案；

　�。ㄋ模﹨f(xié)調有關(guān)司局之間的重要工作；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)取部領(lǐng)導調研工作及出國團組情況匯報；

　�。�六）其他需要提請部長(cháng)辦公會(huì )議審議的事項。

　　部長(cháng)辦公會(huì )議根據需要可隨時(shí)召開(kāi)。

　　第十三條　部專(zhuān)題會(huì )議由部長(cháng)、副部長(cháng)、部黨組成員按照分工召集和主持，或者由部長(cháng)委托副部長(cháng)、部黨組成員召集和主持，研究、協(xié)調和處理部日常工作中一些專(zhuān)門(mén)問(wèn)題。提交議題的單位要提出出席會(huì )議的建議名單，報會(huì )議召集人確定。

　　部專(zhuān)題會(huì )議根據需要不定期召開(kāi)。

　　第十四條　部務(wù)會(huì )議、部長(cháng)辦公會(huì )議的議題由部長(cháng)確定。部專(zhuān)題會(huì )議的議題由會(huì )議召集人確定。會(huì )議的準備和組織工作由辦公廳負責，會(huì )議的議題和有關(guān)文件材料要提前發(fā)給參加會(huì )議的人員。參加會(huì )議人員會(huì )前應認真閱讀會(huì )議文件，研究準備意見(jiàn)，并準時(shí)參加會(huì )議。

　　部務(wù)會(huì )議、部長(cháng)辦公會(huì )議、部專(zhuān)題會(huì )議的會(huì )議紀要，經(jīng)辦公廳主任或副主任審核后由主持會(huì )議的部領(lǐng)導簽發(fā)。

　　第十五條　經(jīng)部長(cháng)確定提交部務(wù)會(huì )議、部長(cháng)辦公會(huì )議審議的事項，涉及幾個(gè)司局分管的，主辦司局應主動(dòng)與有關(guān)司局進(jìn)行協(xié)商；不能達成一致意見(jiàn)的，由分管部領(lǐng)導組織協(xié)調后再提交會(huì )議審議。

　　提交部專(zhuān)題會(huì )議研究的事項，應先由主辦司局主動(dòng)與有關(guān)司局協(xié)商并達成一致意見(jiàn)；不能協(xié)商一致的要簡(jiǎn)要說(shuō)明分歧點(diǎn)，并提出解決問(wèn)題的建設性意見(jiàn)，方可提交會(huì )議研究。

　　重大問(wèn)題的決策，應充分發(fā)揚民主，特別要注意聽(tīng)取有關(guān)方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　第十六條　部務(wù)會(huì )議、部長(cháng)辦公會(huì )議由指定的人員負責記錄，部專(zhuān)題會(huì )議由有關(guān)領(lǐng)導的秘書(shū)負責記錄。按照會(huì )議要求及時(shí)編寫(xiě)會(huì )議紀要。會(huì )議記錄和資料按有關(guān)規定整理、歸檔。對于會(huì )議研究、討論的各項內容，有關(guān)人員須嚴格按照保密規定保守秘密，未經(jīng)批準不得自行傳達和擴散。傳達、貫徹會(huì )議作出的決定事項，以會(huì )議紀要為準，并按規定范圍傳達。

　　第十七條　精簡(jiǎn)會(huì )議，特別是全國性會(huì )議，嚴格會(huì )議審批制度。

　　國土資源部擬在下一年度召開(kāi)的全國性會(huì )議，由辦公廳于本年度12月10日以前將會(huì )議內容（含會(huì )議名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì )期、人數、所需經(jīng)費及其來(lái)源等）報部長(cháng)辦公會(huì )議審議確定，并于本年度12月中旬以前報送國務(wù)院辦公廳審批。需要臨時(shí)召開(kāi)的全國性會(huì )議，應當提前30天報送國務(wù)院辦公廳審批。

　　部機關(guān)各司局一般兩年召開(kāi)一次全國性專(zhuān)業(yè)會(huì )議，會(huì )議計劃經(jīng)分管部領(lǐng)導審核后報部，由辦公廳匯總后提請部長(cháng)辦公會(huì )議審定。遇有特殊情況須臨時(shí)召開(kāi)全國性專(zhuān)業(yè)會(huì )議時(shí)，應另行報批。

　　召開(kāi)全國性會(huì )議必須提前做好籌備工作，準備要充分。以國土資源部名義召開(kāi)的全國性會(huì )議，籌備工作由辦公廳會(huì )同有關(guān)司局負責；各司局召開(kāi)的全國性專(zhuān)業(yè)會(huì )議，籌備工作由各主辦司局負責，可請有關(guān)司局參加。

　　第十八條　國土資源部召開(kāi)的全國性會(huì )議，一般不邀請各省、自治區、直轄市人民政府負責同志出席。如確需邀請，須報國務(wù)院批準。

　　第十九條　召開(kāi)會(huì )議要貫徹精簡(jiǎn)、高效、節約的原則，盡量縮短會(huì )議時(shí)間，精簡(jiǎn)會(huì )議人員，不在高級賓館和風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )。在京召開(kāi)的會(huì )議要在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局限定的地點(diǎn)范圍內安排。在保密許可的情況下，應盡可能采用電視電話(huà)會(huì )議等快捷、節儉的會(huì )議形式。

　　第四章　公文審批制度

　　第二十條　國土資源部公文處理，要按照國務(wù)院辦公廳《國家行政機關(guān)公文處理辦法》執行。公文閱批和審批按照部領(lǐng)導分工負責的原則辦理。

　　第二十一條　部收到的國務(wù)院文件，由辦公廳報送部長(cháng)閱批。

　　部收到的國務(wù)院各部門(mén)、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位和各省、自治區、直轄市人民政府的文件，由辦公廳按各司局的職責分送有關(guān)司局提出意見(jiàn)后，報送分管部領(lǐng)導閱批，重大問(wèn)題報送部長(cháng)閱批；部管?chē)�家局報送的文件，由辦公廳報送部長(cháng)審批。

　　部機關(guān)各司局和各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)的請示、報告，由辦公廳按職責分工分送有關(guān)司局提出意見(jiàn)后報送分管部領(lǐng)導審批，重大問(wèn)題報送部長(cháng)審批。

　　第二十二條　審批公文時(shí)，應簽署明確的審批意見(jiàn)，并寫(xiě)明日期。對于一般報告性公文，圈閱或者簽名表示“已閱知”；對于有具體請示事項的公文，圈閱或者簽名表示“同意”請示的事項。

　　第二十三條　以國土資源部的名義報送國務(wù)院的請示、報告，國土資源部頒布的命令、決定、部門(mén)規章、人員任免和重大工作部署的文件，由分管副部長(cháng)審核，部長(cháng)簽署。

　　第二十四條　以國土資源部名義發(fā)文，經(jīng)分管的副部長(cháng)、黨組成員審核后，由部長(cháng)或受部長(cháng)委托的副部長(cháng)簽發(fā)。

　　以國土資源部辦公廳名義發(fā)文，系部領(lǐng)導指示辦理的，由辦公廳主任審核簽發(fā)；屬辦公廳職權范圍內的發(fā)文由辦公廳主任簽發(fā)；部機關(guān)司局要求以國土資源部辦公廳名義發(fā)文的，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后，由辦公廳主任審核簽發(fā)。

　　除特殊情況外，一般不以國土資源部司局名義發(fā)文。

　　第二十五條　國土資源部與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及省、自治區、直轄市人民政府聯(lián)合發(fā)文，要明確主辦部門(mén)，認真協(xié)商，主動(dòng)配合，積極合作。

　　第二十六條　部機關(guān)各司局呈請部領(lǐng)導審批的請示、報告，由司局主要負責人簽發(fā)；各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)報送部審批的公文，由該部門(mén)主要負責人簽發(fā)。除部領(lǐng)導直接交辦的事項外，部機關(guān)各司局的請示、報告，各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)的請示、報告，由辦公廳報部領(lǐng)導審批。

　　第二十七條　部機關(guān)各司局辦理公文要相互主動(dòng)協(xié)商，不回避矛盾、問(wèn)題，防止扯皮。凡以國土資源部及其辦公廳名義報出的公文必須統一口徑。涉及其他司局職責和業(yè)務(wù)范圍或需要其他司局審核、把關(guān)和知悉的，應進(jìn)行協(xié)商、會(huì )簽。主辦司局要主動(dòng)與協(xié)辦司局協(xié)商，協(xié)辦司局要積極配合，不應把未經(jīng)認真研究、協(xié)商的問(wèn)題上交。經(jīng)主辦司局主要負責人與協(xié)辦司局主要負責人協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦司局應列出各方理由，提出建設性意見(jiàn)，由分管部領(lǐng)導負責進(jìn)行協(xié)調或裁定。

　　第二十八條　嚴格執行辦文程序，提高公文質(zhì)量。上報、下發(fā)和對各部委行文的內容、業(yè)務(wù)數據，必須與部?jì)冉y一議定的原則和業(yè)務(wù)數據相一致。各司局涉及其他司局的業(yè)務(wù)數據必須與有關(guān)司局協(xié)商一致。承辦單位要層層把關(guān)，責任到人，各負其責，做到內容完整、數據準確，符合國家法律法規和黨的方針政策；體例規范，文字精煉。

　　以國土資源部及其辦公廳名義下發(fā)的文件須分送部領(lǐng)導和各司局。

　　第二十九條　以國土資源部名義發(fā)電（含內部傳真電報，下同），經(jīng)辦公廳主任或分管副主任審核后，由部長(cháng)或分管副部長(cháng)簽發(fā)。以國土資源部辦公廳名義發(fā)電，由主辦司局負責人審核，經(jīng)辦公廳主任或分管副主任簽發(fā)。發(fā)電由辦公廳統一編號、管理。

　　第三十條　公文必須高效運轉。負責承辦公文的單位，包括收發(fā)文、擬稿、核稿、審簽、會(huì )簽等單位，要及時(shí)辦理。特急件要特辦，急件要急辦，特急件和急件都要明確辦理的時(shí)間要求，并在規定時(shí)限內辦結。一般文件也應抓緊辦理，不得拖延誤事。

　　第三十一條　積極推行和完善“內部會(huì )審制”、“窗口”式辦文。土地利用總體規劃修編的審查、建設項目用地審查、土地估價(jià)結果的確認與資產(chǎn)處置的審批等實(shí)行內部會(huì )審制度，未經(jīng)內部會(huì )審會(huì )議通過(guò)的，不予辦理行文審批手續。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護規劃、探礦權和采礦權、農用土地開(kāi)發(fā)整理立項等重大事項的審批，以及重大行政復議案件的處理等，要逐步實(shí)行內部會(huì )審制、“窗口”式辦文等制度。

　　第五章　內事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度

　　第三十二條　部長(cháng)、副部長(cháng)、部黨組成員在國內考察、調研，要深入基層，減少隨行和陪同人員，簡(jiǎn)化接待禮儀，輕車(chē)簡(jiǎn)從。根據工作需要，可安排有關(guān)司局和直屬單位有關(guān)負責人隨行；要盡量減少地方陪同人員。

　　第三十三條　高度重視全國人大、全國政協(xié)的有關(guān)指示，對于其召集的會(huì )議和活動(dòng)，要積極準備、準時(shí)參加，虛心聽(tīng)取批評、意見(jiàn)，認真辦理有關(guān)事項，并事先向國務(wù)院辦公廳通報，事后向國務(wù)院報告情況。

　　第三十四條　重視與各部門(mén)及地方的工作關(guān)系。黨中央、國務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府邀請部領(lǐng)導參加的會(huì )議和活動(dòng)，由辦公廳提出安排意見(jiàn)，報部長(cháng)審批。

　　各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)來(lái)部匯報工作，由辦公廳負責事先請示部長(cháng)或分管的副部長(cháng)批示同意后，再具體安排。

　　對于工作中涉及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的問(wèn)題，要及時(shí)與其溝通情況，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，研究解決問(wèn)題，積極征得有關(guān)部門(mén)的理解、支持與幫助。必要時(shí)可由分管的部領(lǐng)導或部長(cháng)親自出面進(jìn)行協(xié)商，以建立部門(mén)間良好的合作關(guān)系。

　　第三十五條　為保證部領(lǐng)導集中精力研究處理政務(wù)工作中的重要問(wèn)題，除部統一組織安排的活動(dòng)外，部領(lǐng)導一般不出席各司局、各地方、各單位召開(kāi)的會(huì )議以及所安排的頒獎、剪彩等事務(wù)性活動(dòng)。

　　第三十六條　部領(lǐng)導不為各司局和各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)的會(huì )議簽發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊情況需要請部領(lǐng)導題詞、題名和簽發(fā)賀信、賀電的，一般不公開(kāi)發(fā)表。作為永久性標志的題詞、題名，按中央有關(guān)規定辦理。

　　第三十七條　部領(lǐng)導內事活動(dòng)的宣傳報道要從嚴掌握。部組織或經(jīng)部批準的有重大影響的會(huì )議和活動(dòng)，要按批準的方案進(jìn)行新聞報道。部領(lǐng)導下基層調查研究、考察工作，需要新聞報道的，報道內容由部領(lǐng)導審定。

　　第三十八條　部領(lǐng)導出訪(fǎng)，由國際合作與科技司會(huì )同有關(guān)司局提出方案，經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議研究確定，報國務(wù)院批準。具體實(shí)施時(shí)，按有關(guān)程序辦理。部領(lǐng)導出訪(fǎng)一般一年內不多于一次，工作訪(fǎng)問(wèn)原則上不得安排順訪(fǎng)。司局級領(lǐng)導干部根據工作需要安排出國，一般一年內不多于一次；機關(guān)公務(wù)員出國以業(yè)務(wù)培訓、合作研究為主，不搞一般性考察。國外考察、培訓結束后應提交總結性學(xué)習、考察報告。

　　第三十九條　部領(lǐng)導會(huì )見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的外國重要官方人士，由接待單位向國際合作與科技司提出申報，呈有關(guān)領(lǐng)導批準；會(huì )見(jiàn)外國非官方人士，由接待單位向國際合作與科技司提出申報，呈有關(guān)領(lǐng)導決定。部領(lǐng)導會(huì )見(jiàn)港澳臺及重要華僑知名人士，由接待單位向部港澳臺辦公室提出申報，呈有關(guān)領(lǐng)導決定。

　　第六章　督促檢查制度

　　第四十條　加強督促檢查，實(shí)行督促檢查制度，確保政令暢通。黨中央、國務(wù)院的工作部署、會(huì )議、文件、決策和中央領(lǐng)導同志的重要批示、指示以及部工作部署、會(huì )議、文件決定的事項和部領(lǐng)導的指示、批示，各單位要按照部的部署和要求，認真學(xué)習、貫徹，狠抓落實(shí)，并及時(shí)反饋有關(guān)情況，做到件件有落實(shí)、有結果。

　　督查工作由辦公廳負責，部機關(guān)各司局、在京各單位按照職責分工承辦有關(guān)事項的督促檢查和組織落實(shí)工作。

　　第七章　重要情況報告和內部情況通報制度

　　第四十一條　部重要情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告，重大緊急情況要及時(shí)向國務(wù)院值班室報告。部?jì)戎匾�情況要及時(shí)進(jìn)行通報。重要情況報告和內部情況通報，均由辦公廳負責具體組織，報分管部領(lǐng)導審批。

　　第四十二條　部機關(guān)各司局、在京各單位以及省級國土資源管理部門(mén)要掌握并及時(shí)、準確、全面地向部報送國土資源管理政務(wù)信息，反饋中央決策和領(lǐng)導指示、決定事項落實(shí)情況及存在問(wèn)題，客觀(guān)、真實(shí)、準確地反映國土資源管理工作中取得的成績(jì)、經(jīng)驗、做法和工作中存在的問(wèn)題、意見(jiàn)及合理化建議，為領(lǐng)導決策服務(wù)。

　　第四十三條　編報《要事簡(jiǎn)報》、《情況與建議》等重要信息，報送黨中央、國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)。由辦公廳主任或副主任負責審核，部長(cháng)簽發(fā)。

　　第四十四條　編發(fā)《內部情況通報》，由辦公廳主任或副主任審核，部長(cháng)或副部長(cháng)簽發(fā)。分送部長(cháng)、副部長(cháng)、部黨組成員以及各司局和各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)。

　　編發(fā)《部?jì)纫�情》，由辦公廳主任或副主任簽發(fā)。分送部長(cháng)、副部長(cháng)、部黨組成員及各司局負責人。

　　第八章　離京外出請示報告有關(guān)制度

　　第四十五條　部長(cháng)離京出差（出訪(fǎng)）或休養，由辦公廳向國務(wù)院值班室報告；副部長(cháng)、部黨組成員離京出差（出訪(fǎng)）或休養，向部長(cháng)報告。部長(cháng)、副部長(cháng)、部黨組成員出差（出訪(fǎng)）或休養，由秘書(shū)負責將離京外出的時(shí)間、前往地點(diǎn)、聯(lián)系及文件呈送方式等有關(guān)事項告知部值班室，由辦公廳報告其他部領(lǐng)導。

　　部領(lǐng)導國內出差或休養一般不安排迎送。正部級領(lǐng)導出訪(fǎng)，由一名部領(lǐng)導和辦公廳、國際合作與科技司主要負責同志代表部前往機場(chǎng)迎送；其他部領(lǐng)導出訪(fǎng)，由辦公廳、國際合作與科技司各安排一名負責同志代表部前往機場(chǎng)迎送。

　　第四十六條　部機關(guān)各司局主要負責人離京出差（出訪(fǎng)）或休養，須向分管部領(lǐng)導報告，并確定一位副司長(cháng)（副局長(cháng)）主持工作，同時(shí)告知部值班室。辦公廳要隨時(shí)掌握部機關(guān)各司局主要負責人離京外出的情況，及時(shí)向部領(lǐng)導報告。