各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局，部直屬事業(yè)單位：

　　為了認真貫徹、落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)《監察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會(huì )、中國人民銀行、審計署關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”規定工作的意見(jiàn)》的通知精神，做好國土資源管理部門(mén)“收支兩條線(xiàn)”工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，統一思想，把落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定作為部門(mén)的一件大事抓緊抓好

　　為認真貫徹、落實(shí)對行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的規定，各級國土資源管理部門(mén)必須從講政治、顧大局和講紀律的高度來(lái)認識這項工作的重要意義，要認識到這是一項加強黨的建設和政權建設，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。做好這項工作有利于國土資源管理部門(mén)依法行政和廉政建設，切實(shí)履行好法律、法規賦予國土資源管理部門(mén)的各項職責。為此，必須把落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定當作部門(mén)一件大事，按中央的統一部署，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定要達到的目標

　　貫徹、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，要按照監察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會(huì )、中國人民銀行、審計署《關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”規定工作的意見(jiàn)》進(jìn)行，并達到以下目標：

　�。ㄒ唬┧�有行政事業(yè)性收費項目、罰沒(méi)款項及標準，均按國務(wù)院、省級人民政府及其財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)批準的要求執行，國務(wù)院、�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府明確規定取消的收消項目全部取消，要求降低標準的堅決降低，沒(méi)有違反規定越權新增收費項目、擴大收費標準的問(wèn)題。

　�。ǘ�）收費、罰款一律憑《收費許可證》或《罰沒(méi)款許可證》，做到亮證收費或罰款，統一使用中央或省財政部門(mén)印制的或監制的票據。

　�。ㄈ�）全面實(shí)行罰繳分離，推行行政事業(yè)性收費票款分離。各項行政事業(yè)性收費逐步實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的管理體制，所有行政事業(yè)性收費收入都及時(shí)繳入國庫和預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)；實(shí)行處罰決定與收繳徹底分離，受罰單位持罰款通知書(shū)到指定的銀行繳納罰款。

　�。ㄋ模﹩挝活A算外資金賬戶(hù)的開(kāi)設與管理符合國家有關(guān)規定。所有具有執收執罰權的單位，經(jīng)財政部門(mén)批準并取得中國人民銀行核發(fā)的開(kāi)戶(hù)許可證，可在一家銀行開(kāi)設一個(gè)預算外資金支出專(zhuān)用存款賬戶(hù)；所有具有執收執罰權的單位收取或取得預算外資金收入，除財政部門(mén)另有規定外，應全部直接上繳同級財政部門(mén)開(kāi)設的預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)，確有特殊情況不能直接上繳預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)的單位，經(jīng)財政部門(mén)批準并取得中國人民銀行核發(fā)的開(kāi)戶(hù)許可證，可在銀行開(kāi)設一個(gè)預算外資金收入匯繳專(zhuān)用存款賬戶(hù)，并定期上繳預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)。

　�。ㄎ澹﹩挝回攧�(wù)收支由本單位財務(wù)部門(mén)統一歸口管理，所設銀行賬戶(hù)符合規定，經(jīng)財政部門(mén)核定撤銷(xiāo)的賬戶(hù)已全部撤銷(xiāo)。

　　三、采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作

　　全面貫徹、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，實(shí)現今年階段性目標任務(wù)十分艱巨。各級國土資源管理部門(mén)要采取有力措施，認真抓好貫徹、落實(shí)工作。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的實(shí)施步驟。

　　貫徹落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：對照檢查，自查自糾階段。在此階段，要做好落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的宣傳動(dòng)員、對照檢查和自查自糾工作。各級國土資源管理部門(mén)要對現行收費、收費票據和銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面、徹底的清理、檢查，并在此基礎上，對照落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的標準嚴格自查自糾，逐條落實(shí)。土地管理部門(mén)要按照新《土地管理法》的授權和《土地管理法實(shí)施條例》規定，本著(zhù)剝離、合并、精減的原則，對現行收費項目進(jìn)行規范；新《土地管理法》及其實(shí)施條例、配套法規明確由省、自治區、直轄市規定標準的，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定合理的收費標準，確保中央關(guān)于“收支兩條線(xiàn)”規定的各項標準落到實(shí)處。

　　第二階段：調查研究，建章建制階段。要在認真做好收費清理、檢查和自查自糾的基礎上，按照五部委和地方政策落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的要求，緊密結合本部門(mén)的特點(diǎn)制定落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的實(shí)施細則。同時(shí)，完善相關(guān)的配套法規、制度，建立一套嚴格、規范、有序的收費管理制度，以實(shí)現國土資源收費管理和監督的制度化、規范化和科學(xué)化。

　　第三階段：監督、檢查階段。各級紀檢（監察）、審計部門(mén)要會(huì )同財務(wù)和執收執罰部門(mén)，對清理檢查、自查自糾和建章建制等工作進(jìn)行監督、檢查，重點(diǎn)加強對省級、副省級和省會(huì )城市土地管理部門(mén)“收支兩條線(xiàn)”貫徹、落實(shí)的監督、檢查，確保“收支兩條線(xiàn)”的規定落到實(shí)處。

　　第四階段：總結和提高階段。要在總結省級、副省級和省會(huì )城市國土資源管理部門(mén)，特別是土地管理部門(mén)落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的基礎上，進(jìn)一步完善實(shí)施細則，做好全面貫徹、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的各項工作。

　�。ǘ�）加強領(lǐng)導，集中力量抓好落實(shí)。

　　各級國土資源管理部門(mén)要把貫徹、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定擺到重要的位置上來(lái)，切實(shí)加強領(lǐng)導和協(xié)調。要成立由財務(wù)部門(mén)牽頭，紀檢（監察）、執收執罰部門(mén)參加的貫徹、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定工作組，并由單位主要領(lǐng)導親自抓，以集中力量，重點(diǎn)抓好清理檢查、自查自糾和“收支兩條線(xiàn)”規定的落實(shí)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現的問(wèn)題，確保“收支兩條線(xiàn)”規定的全面貫徹、落實(shí)。

　�。ㄈ�）強化落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的監督、檢查工作。

　　各級紀檢（監察）、審計部門(mén)要會(huì )同財務(wù)和執收執罰部門(mén)組織好對落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的監督、檢查工作，部將在今年下半年組織一次專(zhuān)項檢查。具體時(shí)間將根據五部委的要求和部門(mén)貫徹、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定的進(jìn)度安排。

　�。ㄋ模┟鞔_責任，嚴肅紀律。

　　各級國土資源管理部門(mén)要建立明確的責任制，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。部有關(guān)司局要率先垂范，認真做好中央本級行政事業(yè)性收費“收支兩條線(xiàn)”的落實(shí)工作，同時(shí)加強對省級國土資源管理部門(mén)落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”工作的指導。各�。▍^、市）國土資源管理部門(mén)要按五部委及地方政府部署和要求，認真做好本部門(mén)“收支兩條線(xiàn)”的貫徹、落實(shí)工作。各級財務(wù)部門(mén)要責無(wú)旁貸地牽頭抓好這項工作，認真履行職責。各執收執罰部門(mén)要各負其責，主動(dòng)抓好落實(shí)。紀檢（監察）要搞好組織協(xié)調，并會(huì )同審計等有關(guān)部門(mén)加強監督、檢查�？傊�，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，嚴格執行紀律，對違反“收支兩條線(xiàn)”規定的行為進(jìn)行嚴肅查處，絕不姑息遷就，以確保今年落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定階段性目標的實(shí)現。

國土資源部