為了規范省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

　　一、審查組織

　　國土資源部負責具體組織規劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出審查意見(jiàn)后，報國務(wù)院審批。有關(guān)部門(mén)包括：國家發(fā)展計劃委員會(huì )、國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業(yè)部、國家計劃生育委員會(huì )、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

　　二、審查主要依據

　�。ㄒ唬�黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策。

　�。ǘ�）《中華人民共和國土地管理法》等現行法律、法規和標準。

　�。ㄈ�）國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治規劃及其他相關(guān)規劃。

　�。ㄋ模┤珖�土地利用總體規劃綱要。

　�。ㄎ澹┩恋乩�用現狀調查及其他相關(guān)調查資料。

　　三、審查重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┚幹圃瓌t。規劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類(lèi)、各區域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復墾耕地相平衡。

　�。ǘ�）目標和方針。規劃是否與國家經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地草地的要求，是否體現了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級下達的土地利用主要規劃指標。

　�。ㄈ�）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施建設及其他重點(diǎn)建設項目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

　�。ㄋ模�實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調情況。農用地與各類(lèi)建設用地安排是否相協(xié)調，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規范范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解是否與各類(lèi)非農業(yè)建設用地總規模銜接到位。

　�。�六）規劃是否符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規劃編制審批規定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

　　四、審查報批程序

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　　省、自治區、直轄市土地行政管理部門(mén)在組織編制規劃時(shí)，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，認真組織評審，做好部門(mén)協(xié)調工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規劃編制工作的指導。

　�。ǘ�）申報

　　規劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務(wù)院。上報材料包括規劃文本及說(shuō)明、專(zhuān)題報告和省級人民政府審查意見(jiàn)各40份，規劃圖件兩份。

　　國務(wù)院收到報件后，將規劃文本及說(shuō)明、專(zhuān)題報告和省級人民政府審查意見(jiàn)批轉國土資源部組織審查。

　�。ㄈ�）審查

　　國土資源部收到國務(wù)院交辦的報件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎上，對規劃進(jìn)行全面、公正、客觀(guān)的評價(jià)，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見(jiàn)。

　　在規劃審查過(guò)程中，國土資源部綜合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，認為有必要對該規劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規劃退回報文省、自治區、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

　　國土資源部完成組織規劃審查的時(shí)間為一個(gè)月。有關(guān)部門(mén)和單位自收到審查規劃征求意見(jiàn)之日起15日內，應將意見(jiàn)書(shū)面反饋國土資源部，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理；有關(guān)部門(mén)對規劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，國土資源部應組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調。

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　　國土資源部將綜合審查意見(jiàn)和附件及有關(guān)部門(mén)不同意見(jiàn)一并報國務(wù)院審批。

　　凡屬原則批準，但需進(jìn)一步修改、補充和完善的規劃，省、自治區、直轄市人民政府在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報國土資源部備案。

　　規劃審查批復的周期一般不超過(guò)兩個(gè)月。

　　五、其他

　　省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國務(wù)院指定的城市土地利用總體規劃的審查工作參照本辦法執行。

國土資源部