國家林業(yè)局：

　　你局《關(guān)于征求對凍結征占用林地期間特批征占用林地程序意見(jiàn)的函》（林函資字〔1998〕205號）收悉。

　　1998年8月，針對一些地區破壞森林嚴重的情況，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對保護我國森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，防止自然災害將起到積極促進(jìn)作用。在凍結建設征占用林地期間，我部嚴格貫徹執行國務(wù)院《通知》精神，把保護林地放在與保護耕地同等重要的位置，在審批建設用地中，高度重視林地保護工作。就你局來(lái)函，我部進(jìn)行了認真研究，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、你局《關(guān)于凍結征占用林地期間特批征占用林地申請問(wèn)題的請示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請示》）中有些內容與現行的法律規定不一致�！锻恋毓芾矸ā返谖鍡l規定：“國務(wù)院土地管理部門(mén)主管全國土地的統一管理工作；第二十三條規定，各類(lèi)工程建設需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，建設單位須持有效文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。新修訂的《土地管理法》有關(guān)條款也就這方面內容相應作了規定。你局《請示》提出在凍結征占用林地期間，各類(lèi)工程建設征占用林地的，必須”向國家林業(yè)局提出申請“，”由國家林業(yè)局辦理批準申請文件“，”不再辦理其他批準手續“，與現行法律規定不一致。

　　二、《請示》中有關(guān)林地管理規定超出了你局職責范圍。國務(wù)院在“三定方案”中明確你局職責是：“組織、指導林地、林權管理并對依法應由國務(wù)院批準的林地征用、占用進(jìn)行初審”；明確國土資源部職責是：“承擔報國務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審查、報批工作”。在部門(mén)職責劃分上，應該嚴格執行國務(wù)院批準的“三定方案”。

　　三、《請示》中關(guān)于凍結征占用林地期間，特批征占用林地的審批權限不符合國務(wù)院《通知》規定。國務(wù)院《通知》規定，在凍結征占用林地期間，確實(shí)需要征占用林地的，必須報國務(wù)院審批�！墩埵尽分嘘P(guān)于審批權限的劃分缺乏依據，界定的數量不合理，按《請示》中劃分的審批權限運作，將給實(shí)際操作帶來(lái)困難。

　　為嚴格執行、認真落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，對凍結征占用林地期間涉及的建設項目征占用林地的審批，我部建議：

　　一、在凍結征占用林地期間，征占用林地的審批，參照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）和原國家土地管理局、國家計委聯(lián)合頒布的《凍結非農業(yè)建設項目占用耕地規定》中有關(guān)凍結占用耕地的規定執行。即在凍結期間，除國家批準的重點(diǎn)建設項目、解決城鎮中低收入家庭住房困難戶(hù)住房項目和安居工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)建設項目”），征占用林地按原規定報批外，其他急需建設確需征占用林地的，一律報國務(wù)院審批。

　　二、在凍結征占用林地期間，凡“三類(lèi)建設項目”及確需征占用林地的項目，有批準權的一級人民政府土地行政主管部門(mén)在審查用地時(shí)要征得同級林業(yè)部門(mén)的同意，并出具有關(guān)證明材料，方可辦理報批手續。

　　三、鑒于新修訂的《土地管理法》對農地（含林地）轉用、征用作出了新的規定，并將于1999年1月1日實(shí)施，關(guān)于凍結征占用林地期間審批程序等有關(guān)問(wèn)題，建議由我部與你局在共同協(xié)商、取得一致意見(jiàn)后，聯(lián)合擬文向國務(wù)院請示，由國務(wù)院批轉后共同執行。

國土資源部