自2003年底黨中央、國務(wù)院部署開(kāi)展用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款工作以來(lái)，水利部高度重視，通過(guò)各級水行政主管部門(mén)的共同努力，較好地完成了水利工程清欠任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和農民工工資現象的發(fā)生，規范水利工程參建各方建設行為，維護水利建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步加強領(lǐng)導，提高認識

　�。ㄒ唬┓乐雇锨匪�利工程款和農民工工資直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定，也是執政為民的具體體現。各級水行政主管部門(mén)和項目法人、承包單位要充分認清形勢，增強緊迫感與責任感，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，以積極的態(tài)度、有力的措施，認真做好防止拖欠工程款和農民工工資工作。

　　二、防止拖欠的指導思想、目標任務(wù)和職責分工

　�。ǘ�）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真學(xué)習黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院對防止拖欠工作提出的要求，圍繞做好民生水利中心工作，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持標本兼治、綜合治理，維護人民群眾的切身利益，保障水利建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　�。ㄈ�）目標任務(wù)。落實(shí)有關(guān)預防拖欠工程款和農民工工資的相關(guān)制度，完善防止拖欠的長(cháng)效機制，進(jìn)一步規范水利建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠。

　�。ㄋ模┞氊煼止�。根據分級管理、項目建設管理權限和誰(shuí)主管誰(shuí)負責組織清欠的原則，明確分工，各負其責。水利部負責防止部直屬建設項目的工程款拖欠工作，對地方負責建設管理的水利項目防拖欠措施落實(shí)進(jìn)行督查指導；各�。▍^、市）水利（水務(wù)）廳（局）負責防止省直屬建設項目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落實(shí)工作；發(fā)包人（項目法人或建設單位）對本工程拖欠行為直接負責，承包商對拖欠農民工工資行為直接負責。

　　三、建立健全保障工程款及農民工工資支付的長(cháng)效機制

　�。ㄎ澹┙∪�投資項目決策機制。嚴把項目立項關(guān)，科學(xué)決策，按照“先落實(shí)資金，后立項建設”的原則，明確資金籌措方案，嚴格項目審查；對沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的，一律不批準立項，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資現象發(fā)生。

　�。�六）嚴格執行初步設計審批與開(kāi)工審批制度。要進(jìn)一步加強對配套資金籌措方案及概算的審查，對方案不具體或資金無(wú)法落實(shí)的項目不予審批，任何單位不得擅自簡(jiǎn)化審批程序和越權審批。水利建設項目開(kāi)工前，項目法人應按《關(guān)于加強水利工程建設項目開(kāi)工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）辦理開(kāi)工申請手續。項目經(jīng)批準后方可正式開(kāi)工，嚴禁先開(kāi)工后補辦審批手續。對于項目法人有拖欠工程款記錄，且在新項目申請立項、辦理規劃及開(kāi)工審批時(shí)仍未結清拖欠工程款的，嚴禁審批新項目。

　�。ㄆ撸┘訌娬型稑斯芾�，規范招投標行為。存在拖欠問(wèn)題的項目法人，不能組織開(kāi)展任何項目的招標工作。加強施工企業(yè)投標資格預審，對存在拖欠工程款及農民工工資的施工企業(yè)或設備材料供應商，實(shí)行“一票否決”制，取消其投標資格。

　�。ò耍﹪栏窆こ淌┕ず贤�管理。工程施工發(fā)、承包雙方應當簽訂施工合同并統一使用《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必須約定嚴禁拖欠農民工工資，嚴禁帶資承包，并將此類(lèi)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。加強工程質(zhì)量與安全管理，防止因工程質(zhì)量與安全、工期等問(wèn)題引起拖欠工程款糾紛。

　�。ň牛┘訌姽こ谭职�管理。嚴禁轉包和違法分包工程，確需施工分包的必須嚴格遵守水利部《水利建設工程施工分包管理規定》（水建管〔2005〕304號），承包人與分包人依法簽訂分包合同，合同中應當有按約定足額支付農民工工資的條款。

　�。ㄊ�）實(shí)行農民工工資支付通報制度。要認真執行《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號），依法與農民工簽訂勞動(dòng)用工合同，合同中應包含工資支付、勞動(dòng)條件等具體條款，農民工領(lǐng)取工資時(shí)應當辦理簽收手續。對農民工工資支付情況進(jìn)行通報，確保工資按時(shí)足額發(fā)放；建立農民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，按期預存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項用于償付拖欠工資。

　�。ㄊ�一）嚴格工程價(jià)款結算。發(fā)包人必須按合同規定及時(shí)撥付工程預付款，嚴格按照財政部、建設部《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）和《水利水電土建工程施工合同條件》的規定進(jìn)行工程價(jià)款結算。工程變更調整的合同價(jià)款及其它條款中約定的追加合同價(jià)款，應按合同約定予以支付。發(fā)包人未能按合同規定的時(shí)間支付各項工程預付款或合同價(jià)款，或者無(wú)故拖延、拒絕批準付款申請和支付憑證，導致付款延誤，發(fā)包人應按照合同規定加付違約金。

　�。ㄊ�二）嚴把工程竣工驗收關(guān)�？⒐を炇涨�，項目法人應按照合同約定將工程款支付承包人，同時(shí)核實(shí)參建各方是否依據合同規定結清工程款，并將有關(guān)情況報驗收主持單位。存在拖欠工程款問(wèn)題的工程項目，不得組織竣工驗收。

　　四、加強市場(chǎng)監管，強化輿論監督

　�。ㄊ�三）各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對水利建筑市場(chǎng)的監督管理，加大對工程款支付、施工企業(yè)轉包及違法分包的檢查力度，重點(diǎn)檢查合同簽訂和履行、資金管理及有關(guān)工程款和農民工工資支付保證制度的執行情況，規范市場(chǎng)主體行為，保證及時(shí)支付工程款和發(fā)放農民工工資。對不嚴格履行合同或拖欠農民工工資的項目法人、施工單位，責令其嚴格履行合同，限期償還拖欠；對惡意拖欠工程款和農民工工資的不良行為將公布、曝光，并列入“不良名單”，情節嚴重的，責令退出水利建筑市場(chǎng)，并依法追究相關(guān)責任，涉嫌犯罪的、移交司法機關(guān)依法處理。

　�。ㄊ�四）重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )輿論的監督作用，堅持正確的輿論導向，及時(shí)宣傳防止拖欠工作政策和好的工作經(jīng)驗；固定舉報投訴部門(mén)，公布投訴電話(huà)，健全舉報投訴受理程序，創(chuàng )造良好的社會(huì )監督氛圍，防止各類(lèi)拖欠現象發(fā)生。

　　五、加快信用體系建設，強化行業(yè)自律

　�。ㄊ�五）加快信用體系建設。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設社會(huì )信用體系的總體要求，結合水利行業(yè)實(shí)際，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的水利建筑市場(chǎng)信用體系，形成激勵約束機制。水利部將盡快出臺水利建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)標準，建立統一的信息平臺和信用評價(jià)體系，將信用建設與招標投標、資質(zhì)監管、市場(chǎng)準入、表彰評優(yōu)等相結合，依法對守信行為給以激勵，對失信行為加以懲戒。對存在拖欠工程款和農民工工資的項目取消其參加文明建設工地、優(yōu)質(zhì)工程等評選資格。

　�。ㄊ�六）強化行業(yè)自律管理及教育培訓。各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的橋梁紐帶作用，引導水利建筑市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規，嚴格按照規章制度辦事；加強施工企業(yè)的風(fēng)險教育，提高其風(fēng)險意識；強化農民工的素質(zhì)教育，培養其法律及信用意識。

水利部