中央紀委第六次全會(huì )和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉和政府廉政建設的重點(diǎn)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區、各部門(mén)扎實(shí)有效的開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項工作。各級水利部門(mén)和單位要充分認識商業(yè)賄賂的危害性，進(jìn)一步增強治理商業(yè)賄賂的政治責任感和工作緊迫感，按照《意見(jiàn)》提出的治理商業(yè)賄賂的指導思想、政策界限和指導原則，將治理商業(yè)賄賂作為2006年水利系統反腐倡廉和政府廉政建設的重點(diǎn)，高度重視，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

　　一、提高認識，明確治理水利系統商業(yè)賄賂的總體目標

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會(huì )和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》和水利部黨組的要求，統一部署、分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)。堅決糾正在公務(wù)、辦事、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規、商業(yè)道德和市場(chǎng)規則，影響公平競爭的不正當交易行為。依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)專(zhuān)項治理，使全系統從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯誤觀(guān)念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和從政行為基本得到規范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規和制度基本得到完善，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統反腐倡廉工作，形成行為規范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監管體系，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和糾錯機制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、抓住重點(diǎn)，有針對性地解決存在的突出問(wèn)題

　　治理商業(yè)賄賂要突出重點(diǎn)。水利系統各部門(mén)和單位要著(zhù)力治理水利工程建設、政府采購以及資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。具體是：

　�。ㄒ唬┰谒�利工程建設領(lǐng)域。

　　在政府投資的水利工程建設項目的施工招投標中，重點(diǎn)治理承包商通過(guò)向項目法人（或建設單位）、評標專(zhuān)家提供回扣、提成、禮金等手段而中標以及分包商通過(guò)向承包商提供回扣、提成、禮金等手段而分包的行為；在服務(wù)招投標中，重點(diǎn)治理監理單位通過(guò)向項目法人（或建設單位）提供回扣、提成、禮金等手段而中標的行為；在材料設備采購中，重點(diǎn)治理供應商通過(guò)向項目法人（或建設單位）提供回扣、提成、禮金以及提供出國考察機會(huì )等手段而中標的行為；在工程款結算中，重點(diǎn)治理承包商通過(guò)向監理方提供回扣、提成、禮金、吃請等手段虛結工程量以及承包商通過(guò)向項目法人（或建設單位）提供禮金、旅游、吃請等手段而多結算工程款的行為。

　�。ǘ�）在政府采購領(lǐng)域。

　　在政府采購目錄執行中，重點(diǎn)治理供應商通過(guò)向采購人（包括采購代理單位）提供回扣、禮金等手段而使采購人（采購代理單位）有意逃避集中采購、將應該政府采購的項目改為直接從非政府采購供應商處采購的行為；在專(zhuān)家評審環(huán)節，重點(diǎn)治理采購人及評審專(zhuān)家在某些項目的招標、評標過(guò)程中，收受不法投標單位的“勞務(wù)費”、“介紹費”、“好處費”等各種名義的回扣，透露政府采購項目投標標準等商業(yè)秘密致使政府采購過(guò)程缺乏公開(kāi)、公平、公正性的行為；在貨物、服務(wù)和工程政府采購招投標中，重點(diǎn)治理供應商通過(guò)向采購人提供回扣、提供高級招待及其他報酬或服務(wù)，如出國旅游、提供裝修等手段而中標的行為。

　�。ㄈ�）在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

　　在水資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，有關(guān)開(kāi)發(fā)商為獲得水源工程、水電開(kāi)發(fā)項目等資源開(kāi)發(fā)權，通過(guò)向政府部門(mén)及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價(jià)證券等手段，以達到將項目納入有關(guān)規劃、項目方案通過(guò)咨詢(xún)評估、立項核準、取水許可被批準等行為。在河道采砂開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從事采砂的單位或個(gè)人通過(guò)向政府部門(mén)及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價(jià)證券等手段，要求在河道采砂規劃編制中，將某些區域劃定為可采區，非法取得采砂許可證，允許其在禁采區或禁采期進(jìn)行非法采砂活動(dòng)的行為。

　　在此次治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中，由于不同部門(mén)和單位的問(wèn)題表現形式和嚴重程度都有所不同，各部門(mén)和單位一定要注意調查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現形式、發(fā)生的主要環(huán)節和重點(diǎn)崗位，并深刻剖析原因的基礎上，確定本部門(mén)和單位的工作重點(diǎn)，有針對性地采取措施進(jìn)行治理。商業(yè)賄賂問(wèn)題具有一定的普遍性，即使未列入上述重點(diǎn)領(lǐng)域但同樣存在商業(yè)賄賂問(wèn)題的部門(mén)和單位，也都要進(jìn)行調查摸底，明確各自的重點(diǎn)。對于本部門(mén)和單位所屬機構中涉及產(chǎn)權交易、土地開(kāi)發(fā)利用、醫藥購銷(xiāo)等領(lǐng)域的活動(dòng)，也要針對可能出現的不正當交易行為，明確具體的治理重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展治理工作。

　　三、強化督查，對不正當交易行為進(jìn)行自查自糾

　　水利系統各部門(mén)和單位要采取堅決有力的措施，制定周密科學(xué)的自查方案，立即啟動(dòng)和推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。經(jīng)研究，從今年4月到12月，各部門(mén)和單位要集中對2003年以來(lái)存在的不正當交易行為進(jìn)行自查自糾。各級業(yè)務(wù)監管部門(mén)要按照 “行業(yè)指導監督，單位分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，根據職能分工，認真組織開(kāi)展自查自糾工作。

　�。ㄒ唬┳圆樽约m的時(shí)間安排和實(shí)施步驟。

　　1、全面進(jìn)行調查摸底（原則上用1個(gè)半月的時(shí)間）。通過(guò)調查摸底弄清本部門(mén)和單位在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節、人員、資金等基本情況。

　　2、認真查找突出問(wèn)題（原則上用2個(gè)半月的時(shí)間）。對國家機關(guān)公務(wù)人員涉及不正當交易的行為，對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的不正當交易問(wèn)題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，了解不正當交易行為在本部門(mén)和單位的主要表現形式、發(fā)生規律和特點(diǎn)等。

　　3、對查找出的問(wèn)題分別作出處理（原則上用3個(gè)月的時(shí)間）。對查找出的不正當交易問(wèn)題，要依法依紀、實(shí)事求是地作出處理。要根據事實(shí)、情節、后果以及認識態(tài)度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認識錯誤的，可以依據有關(guān)規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

　　4、切實(shí)抓好整改（原則上用2個(gè)月的時(shí)間）。各級業(yè)務(wù)主管（監管）部門(mén)要針對自查中發(fā)現的不正當交易問(wèn)題，認真查找監管工作中的薄弱環(huán)節和漏洞，研究提出解決方法，切實(shí)加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓，提高對不正當交易行為危害性的認識，認真研究提出整改措施，端正經(jīng)營(yíng)思想，規范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴格自律。在全面開(kāi)展自查自糾工作的同時(shí)，可以選擇一些部門(mén)或企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)“解剖麻雀”進(jìn)行個(gè)案分析，對自查自糾工作的過(guò)程進(jìn)行探索，總結提煉出有規律性的東西和有效做法，針對工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決方法和整改措施，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作的有效開(kāi)展。

　�。ǘ�）強化對自查自糾工作的監督檢查。

　　各業(yè)務(wù)監管部門(mén)一方面要對各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強督促檢查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，防止搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。對問(wèn)題較多、社會(huì )反映較大的，要派出專(zhuān)人到現場(chǎng)督促解決，對自查自糾不認真、消極應付的，要重點(diǎn)進(jìn)行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅處理。另一方面要按照職能分工，切實(shí)履行職責，加大監管力度。要加強對業(yè)務(wù)管轄范圍內經(jīng)營(yíng)組織的引導和約束，加大對不當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，提高監管實(shí)效。依法規范資質(zhì)審批管理，嚴格行業(yè)準入標準。完善監管規章，加大合規性檢查力度。加強和完善宏觀(guān)調控，合理配置市場(chǎng)資源，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規定。加強對國有資產(chǎn)的監管，堅持管人、管事、管資產(chǎn)相結合，加強對出資單位領(lǐng)導人員的教育、管理和監督，強化對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，嚴格對企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費用的審計。要結合《水利經(jīng)濟合同審計簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號）執行情況的監督檢查，開(kāi)展重點(diǎn)合同的跟蹤審計和后續審計。

　　自查自糾工作基本完成后，各部門(mén)和單位要將自查情況、整改措施和整改結果書(shū)面報告水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組將采取適當方式對自查自糾情況進(jìn)行抽查。

　　四、嚴格執紀，依法查處商業(yè)賄賂案件

　　在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時(shí)，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。

　�。ㄒ唬┱J真排查，掌握線(xiàn)索。排查中，要注意掌握在自查自糾和專(zhuān)項檢查以及利用各種途徑發(fā)現的案件線(xiàn)索，研究確定查辦的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮司法機關(guān)和紀檢、監察、審計等部門(mén)信訪(fǎng)舉報網(wǎng)絡(luò )的作用，注意掌握人民群眾、企業(yè)內部人員和同類(lèi)企業(yè)反映、舉報和投訴商業(yè)賄賂的有關(guān)問(wèn)題，暢通并擴大發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的渠道。對已掌握的案件線(xiàn)索，包括在自查中發(fā)現的、人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中舉報的涉嫌違法違紀的問(wèn)題，要組織力量抓緊立案查處。審計部門(mén)要加強對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計，通過(guò)對營(yíng)銷(xiāo)費用合理性的審查，對資金使用效益、效率和效果的審查，加大對商業(yè)賄賂問(wèn)題揭露和查處的力度。

　�。ǘ�）嚴格執紀執法，查辦大案要案。要堅持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，排除干擾，對違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現一個(gè)查處一個(gè)。對涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、情節嚴重、影響面大、嚴重侵害群眾利益和破壞市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。

　　商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與國家機關(guān)及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴厲查處國家機關(guān)及其工作人員利用權力參與或干預企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對因領(lǐng)導班子決策失誤、領(lǐng)導干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴格進(jìn)行追究。

　�。ㄈ�）把握政策界限，教育懲處結合。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、情況復雜，既要區分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要堅持懲處與教育相結合，寬嚴相濟，區分罪與非罪。要注意維護廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權益，支持和督促他們，合法合規經(jīng)營(yíng)；對大多數有不正當交易行為的人，主要采取批評教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹(shù)立正確的辦事和經(jīng)營(yíng)理念，糾正錯誤觀(guān)念和行為；對構成違紀違規的，要依照有關(guān)規定，給與紀律處分和組織處理；對情節輕微、認錯態(tài)度好的要給與他們改正機會(huì )，可以免予處理；對觸犯法律的，要移交司法部門(mén)予以嚴懲。要采取措施，敦促有商業(yè)賄賂行為和問(wèn)題的單位及個(gè)人向執紀執法部門(mén)主動(dòng)交待問(wèn)題，對態(tài)度積極且主動(dòng)退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

　　五、健全制度，進(jìn)一步建立和完善長(cháng)效機制

　　治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規范市場(chǎng)秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問(wèn)題，建立健全長(cháng)效機制。

　　一是加強宣傳教育，營(yíng)造反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強對國家公務(wù)員、中介機構、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會(huì )主義榮辱觀(guān)、法律法規、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線(xiàn)，增強拒腐防變能力。注意掌握了解并正確引導新聞媒體對商業(yè)賄賂的輿論監督。

　　二是強化管理，完善制度。要通過(guò)對自查自糾發(fā)現的問(wèn)題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞，同時(shí)強化內部管理，健全經(jīng)濟合同管理制度，堅持經(jīng)濟合同審簽備案辦法，加強經(jīng)濟合同審核和審計，完善單位內部控制機制，注重精神文明和廉政文化建設，樹(shù)立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)道德規范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。

　　三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加強水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節約和保護，嚴格取水許可制度，推進(jìn)節水型社會(huì )的建設；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉變職能，進(jìn)一步清理、減少和規范行政審批事項，推行水行政執法責任制，規范水行政執法活動(dòng)；深化水利資金管理體制改革，加強財經(jīng)制度建設，全面推行國庫金融支付和政府采購制度，完善資金監管和協(xié)調機制；深化水利建設投資管理體制改革，規范規劃計劃行政許可和行政審批，加強對水利投資的監管，推行政務(wù)公開(kāi)；深化水利建設管理體制改革，完善工程招投標制度，加強招投標行政監督，規范水利建筑市場(chǎng)秩序，積極構建市場(chǎng)主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機制，用制度規范權力運行、約束從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產(chǎn)的監督管理，確保保值增值，杜絕非法買(mǎi)賣(mài)、侵占和流失。

　　六、加強領(lǐng)導，保證治理商業(yè)賄賂各項工作取得實(shí)效

　　治理工作能否落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各部門(mén)和單位要按照黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制，突出重點(diǎn)，明確責任，協(xié)調配合，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導機構，切實(shí)加強對專(zhuān)項治理工作的領(lǐng)導。

　　經(jīng)研究，水利部成立治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，部黨組書(shū)記、部長(cháng)汪恕誠同志任組長(cháng)，部黨組成員、駐部紀檢組組長(cháng)張印忠同志和部黨組成員、副部長(cháng)周英同志任副組長(cháng)，辦公廳、規計司、政法司、財經(jīng)司、人教司、建管司、機關(guān)黨委、駐部監察局、審計室、廉政辦主要負責同志為成員，負責指導和監督水利系統治理商業(yè)賄賂工作。下設辦公室，設在部廉政辦（聯(lián)系電話(huà)：010-63202072，傳真：010-63202070），承擔日常組織和協(xié)調等工作。各部門(mén)和單位要結合實(shí)際，成立相應的領(lǐng)導機構和工作班子，公布舉報電話(huà)。主要負責同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統籌安排，加強監督。分管領(lǐng)導要具體抓，加強督促和指導，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處。

　�。ǘ�）深入調查研究，制定開(kāi)展專(zhuān)項治理工作方案。

　　部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組將召開(kāi)不同形式的座談會(huì )，調查、了解和掌握水利系統商業(yè)賄賂問(wèn)題的有關(guān)情況，按照中央的統一部署，提出具體治理措施，指導面上的工作。各部門(mén)和單位也要組織力量深入開(kāi)展調查研究，掌握不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)及規律，認真分析其表現形式、產(chǎn)生環(huán)節、重點(diǎn)崗位和原因，并以此為基礎，從政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本部門(mén)和單位實(shí)際、內容具體、目標明確、重點(diǎn)突出、步驟嚴格、便于落實(shí)和監督檢查的具體實(shí)施方案。有關(guān)司局要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專(zhuān)項治理工作方案，注重實(shí)效，加強指導和監督。部直屬各單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）的實(shí)施方案要報水利部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室備案。

　�。ㄈ�）強化責任，形成工作合力。

　　建立嚴格的領(lǐng)導責任制和有效的工作機制，明確工作規范，落實(shí)責任分工，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位和工作落實(shí)到位。具體職能部門(mén)和工作部門(mén)，要按照職責，抓好各項工作和任務(wù)的落實(shí)。各級水利紀檢監察部門(mén)要在黨委和政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調和監督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實(shí)加強對治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的監督檢查，定期報告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，共同抓好商業(yè)賄賂的專(zhuān)項治理工作。

　　水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動(dòng)水利系統治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作不斷向縱深發(fā)展。部直屬各單位，各省、自治區、直轄市及各計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），要加強信息的溝通和交流，及時(shí)做好有關(guān)數據的統計和匯總報送等基礎工作。專(zhuān)項治理工作結束后，要認真進(jìn)行總結，寫(xiě)出書(shū)面報告，并于12 月底前報水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。