各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

　　2005年5月下旬至6月上旬，發(fā)展改革委稽察辦與水利部稽察辦聯(lián)合對內蒙古、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、新疆等8個(gè)�。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的19個(gè)病險水庫除險加固工程項目進(jìn)行了專(zhuān)項稽察。從稽察情況看，病險水庫除險加固項目建設總體情況較好，大多數項目主體工程建設進(jìn)展順利，部分基本建成的項目已經(jīng)投入運行，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，但也存在地方配套資金到位率低、驗收工作滯后、資金使用管理不規范、前期工作審查把關(guān)不嚴、建設管理水平有待提高等問(wèn)題。為此，發(fā)展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龍江省牡丹江市聯(lián)合召開(kāi)了全國病險水庫除險加固工程稽察工作會(huì )議。會(huì )議分析了病險水庫除險加固工程建設中存在的問(wèn)題，對下階段自查整改和病險水庫除險加固工程建設相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)會(huì )議精神，切實(shí)做好自查整改工作，進(jìn)一步加強病險水庫除險加固工程建設管理，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真開(kāi)展自查和整改工作

　　各級水利部門(mén)要正視病險水庫除險加固項目建設中存在的問(wèn)題，按照會(huì )議要求認真進(jìn)行自查和整改。專(zhuān)項稽察所涉及的9個(gè)省區市的19個(gè)項目，省級水行政主管部門(mén)要立即會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織項目建設單位及上級主管部門(mén)，針對稽察中發(fā)現的問(wèn)題認真進(jìn)行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成， 2005年9月10日前將本省區市的自查整改工作形成書(shū)面總結報告，并附各項目的整改報告報送我部建設與管理司和稽察辦。

　　專(zhuān)項稽察未涉及的其他地區和項目，要立即開(kāi)展一次自查自糾活動(dòng)。自查自糾工作可根據本地實(shí)際情況，結合我部正在開(kāi)展的病險水庫除險加固第一批中央補助項目檢查評估工作進(jìn)行。自查自糾工作的重點(diǎn)要放在存在問(wèn)題較多的前期工作、工程質(zhì)量、配套資金落實(shí)及資金使用管理、招標投標和竣工驗收等環(huán)節，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。自查自糾工作要求2005年8月底前完成，并將有關(guān)情況在向我部報送的第一批中央補助項目檢查評估總結報告中如實(shí)反映。

　　二、切實(shí)做好第一批中央補助項目檢查評估工作

　　各地要高度重視第一批中央補助項目檢查評估工作，加強領(lǐng)導，認真組織，精心部署，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，客觀(guān)反映成績(jì)和存在問(wèn)題。要按照水利部《關(guān)于開(kāi)展全國病險水庫除險加固第一批中央補助項目檢查評估工作的通知》（水建管[2005]215號）文件的要求，對轄區內的第一批中央補助項目及其他已安排中央補助資金的項目，從前期工作、投資計劃下達及資金使用管理、建設管理、工程質(zhì)量、工程驗收、項目績(jì)效和管理體制改革等7個(gè)方面進(jìn)行全面檢查評估。項目自我檢查評估和各省全面檢查評估兩個(gè)階段的工作要抓緊進(jìn)行，檢查評估總結報告等有關(guān)材料于2005年8月31日前報我部。第三階段水利部抽查評估工作將于2005年9月開(kāi)始進(jìn)行，各地要做好相關(guān)準備工作，積極配合，保證抽查評估工作的順利進(jìn)行。

　　三、加強安全鑒定和初步設計等前期工作

　　安全鑒定和初步設計是病險水庫除險加固工程建設項目順利實(shí)施的基礎。各級水行政主管部門(mén)特別是省級水行政主管部門(mén)，要認真履行職責，加大監管力度，積極籌措前期工作經(jīng)費，合理安排工作計劃，委托具備相應資質(zhì)、業(yè)績(jì)突出、經(jīng)驗豐富、信譽(yù)良好的單位承擔前期工作。前期工作承擔單位、核查、審查、復核單位，要建立責任制，明確各個(gè)環(huán)節的技術(shù)責任人，落實(shí)責任追究制度；核查、審查、復核單位，要相對固定一批專(zhuān)家開(kāi)展工作，有條件的單位可逐步推行首席專(zhuān)家制度。水利部大壩安全管理中心和建設與管理總站等單位要繼續做好第二批中央補助項目安全鑒定核查和初步設計指導巡查工作，嚴格把關(guān)，保證安全鑒定核查和初步設計指導巡查工作質(zhì)量。第一批中央補助項目中未完成前期工作的項目，要抓緊開(kāi)展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的項目，今后將不再安排中央投資。各地要配合做好我部組織的安全鑒定核查和初步設計指導巡查工作。

　　四、多渠道籌集建設資金，加強資金使用管理

　　各地要多渠道籌集建設資金，保證中央補助項目的地方配套資金按時(shí)、足額到位。省級財政要建立固定的投資渠道，進(jìn)一步提高省級配套資金的比例。各地要嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)政策，切實(shí)加強病險水庫除險加固的資金管理。中央補助資金應全部用于大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，嚴禁截留、擠占、挪用、轉移、套取建設資金。

　　五、提高建設管理水平，確保工程建設質(zhì)量

　　各級水行政主管部門(mén)和各項目建設單位，要嚴格按照有關(guān)規定組織做好建設管理工作。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善項目法人責任制。要根據國家和部有關(guān)規定，按程序組建和完善項目的建設管理機構。項目法人代表和技術(shù)負責人要符合任職條件，建設管理人員的數量、素質(zhì)要與承擔工程項目的等級、重要性和技術(shù)復雜程度相適應。大中型中央補助項目法人單位的有關(guān)人員必須經(jīng)過(guò)部里組織的項目法人培訓，未經(jīng)培訓不得上崗。其他小型項目，各省級水行政主管部門(mén)要認真組織項目法人培訓。

　�。ǘ�）認真做好招標投標工作。病險水庫除險加固工程的施工、監理及重要設備材料采購等必須按照有關(guān)規定進(jìn)行招標，嚴格控制邀請招標；要通過(guò)公開(kāi)招標，擇優(yōu)選擇有相應資質(zhì)的設計、施工、監理等單位，大中型水庫除險加固的勘察、設計和監理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔，大中型水庫除險加固的施工任務(wù)，要由具有一級或二級（大型水庫必須是一級）資質(zhì)的單位承擔。各病險水庫除險加固工程項目法人要嚴格執行國家在招標投標方面的有關(guān)規定，規范招標、評標和定標行為；各級水行政主管部門(mén)要加強監督，認真履行好對招標和評標工作的行政監督職能，對轉包、違法分包和出租、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程的，要按照有關(guān)規定，堅決予以嚴肅查處。

　�。ㄈ�）規范監理行為。監理單位要具備相應的監理資質(zhì)，通過(guò)公開(kāi)招標的方式確定；同時(shí)要選配足夠的、符合要求的監理力量承擔病險水庫除險加固項目。監理人員必須持證上崗。監理單位應按照規范的要求，編制規范、詳盡的監理工作細則，監理日記、監理月報等監理文件要嚴格按要求進(jìn)行記錄和填寫(xiě)。

　�。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量管理。要按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，落實(shí)參建各方的質(zhì)量責任，建立健全質(zhì)量管理體系，規范管理行為，確保除險加固質(zhì)量。建設單位要有質(zhì)量管理規章制度、有專(zhuān)人負責質(zhì)量檢查；施工單位要認真執行《工程建設強制性標準條文》（水利工程）的規定，嚴格落實(shí)“三檢制”；監理單位要加強對質(zhì)量嚴格控制。中央補助項目的質(zhì)量監督工作由該項目的竣工驗收組織單位負責，原則上由該單位的水利工程質(zhì)量監督機構實(shí)施質(zhì)量監督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監督的方式，但必須明確責任方。質(zhì)量監督機構要嚴格按照質(zhì)量監督有關(guān)規定的要求，對參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監督檢查，對重要的階段驗收和竣工驗收進(jìn)行認真的監督并提出質(zhì)量鑒定報告。

　�。ㄎ澹┘哟蠡�察和監督檢查力度。各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監督檢查力度，要組織力量，成立專(zhuān)門(mén)稽察、檢查組，以前期工作、三項制度落實(shí)、資金管理、質(zhì)量管理、工程驗收等環(huán)節為重點(diǎn)，大力開(kāi)展稽察和檢查工作，對違規違紀以及存在工程質(zhì)量問(wèn)題的，要堅決予以處理。發(fā)展改革委稽察辦和水利部稽察辦下達的稽察整改意見(jiàn)，各地要認真落實(shí)，對整改意見(jiàn)落實(shí)不認真的，將暫停下達該地區病險水庫除險加固項目的中央投資計劃。

　�。�六）加快驗收工作。各級水利部門(mén)和參建單位，要嚴格執行有關(guān)驗收工作的規定，認真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節的驗收工作。大型及重點(diǎn)中型水庫、投資規模在3000萬(wàn)元以上的一般中型水庫、省直管工程的除險加固項目，由省級水行政主管部門(mén)組織竣工驗收；其他項目各地根據本地實(shí)際情況，由省級或地市級水行政主管部門(mén)組織驗收，驗收權限不得下放（包括委托或授權）給縣級水行政主管部門(mén)及其他單位。要及時(shí)組織對完工項目進(jìn)行驗收，病險水庫除險加固項目投入使用前，必須按照有關(guān)規定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收的不得投入正常使用。項目竣工驗收后，要及時(shí)辦理移交手續，落實(shí)水庫管理體制改革方案，建立健全各項規章制度、完善運行機制，保證工程效益的充分發(fā)揮。2003年年底以前下達中央投資的原則上要在今年底以前完成竣工驗收。因配套資金不到位無(wú)法進(jìn)行竣工驗收的，要首先進(jìn)行主體工程完工驗收。所有進(jìn)行除險加固的病險水庫，各地要適時(shí)組織新一輪安全鑒定。

　�。ㄆ撸┲匾曅畔�報送工作。地方各級水行政主管部門(mén)，要按部里的要求建立信息報送制度。各省級水行政主管部門(mén)，要及時(shí)進(jìn)行匯總，認真分析普遍存在的問(wèn)題，按照《關(guān)于切實(shí)加強病險水庫除險加固工作的通知》（水建管[2004]68號）要求，及時(shí)報送病險水庫除險加固進(jìn)展情況和有關(guān)主體工程驗收或竣工驗收報告。

　　六、采取綜合措施加強病險水庫安全管理

　　各地在加快病險水庫除險加固步伐的同時(shí)，要采取多種途徑加強病險水庫安全管理。

　�。ㄒ唬┩�步推進(jìn)病險水庫除險加固和水庫管理體制改革。為同步推進(jìn)病險水庫除險加固和水庫管理體制改革工作，各地在申請中央補助資金計劃時(shí)要同時(shí)上報經(jīng)有關(guān)政府及相關(guān)部門(mén)批準的水庫管理體制改革實(shí)施方案，這項制度將進(jìn)一步強化。今后對改革滯后的地方，將核減直至取消下達中央補助投資計劃。各地要提高對此項工作的認識，對改革方案切實(shí)加以落實(shí)。

　�。ǘ�）積極穩妥地推動(dòng)水庫降等報廢工作。各地在進(jìn)行病險水庫除險加固前期工作中，要對除險加固的必要性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行充分論證，對除險加固和降等報廢兩種方案進(jìn)行比選，以最少的投資消除病險水庫的安全威脅。對除險加固投資過(guò)大，而水庫規模較小，功能萎縮，通過(guò)降等運行后既可保證工程安全，又能發(fā)揮一定效益的病險水庫，應提出降等運行方案；對超期服役、病險嚴重、除險加固技術(shù)上要求太高或經(jīng)濟上不合理、功能基本喪失的病險水庫，經(jīng)充分論證可以報廢的要堅決予以報廢。對于水庫降等報廢工作要積極、穩妥，按照水利部頒布的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》，分級負責，嚴格審批，慎重實(shí)施，并做好善后處理工作，妥善安置富余職工，按照國家有關(guān)規定處置國有資產(chǎn)。

　�。ㄈ�）加強小型水庫安全管理工作。各地要繼續貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理的意見(jiàn)》要求，在明確責任主體、落實(shí)安全責任，健全管理機構、落實(shí)管理經(jīng)費，加強安全檢查、推進(jìn)規范管理，搞好前期工作、加快除險加固，加大培訓力度、提高管理人員素質(zhì)等方面做好相關(guān)工作。

　�。ㄋ模┲贫ㄋ畮於妊捶桨�，嚴格監督實(shí)施。正在實(shí)施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理除險加固項目實(shí)施過(guò)程中施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，有管轄權的水行政主管部門(mén)要組織制定好除險加固期間水庫的調度運用方案。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類(lèi)壩的水庫，主管部門(mén)要嚴格按照三類(lèi)壩的運行要求，由水行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，制訂汛期安全度汛計劃和度汛預案，水庫運行管理單位要嚴格執行調度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。