水利風(fēng)景區，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開(kāi)展觀(guān)光、娛樂(lè )、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區域。水利風(fēng)景區在維護工程安全、涵養水源、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展諸方面都有著(zhù)極其重要的功能作用。加強水利風(fēng)景區的建設與管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)人與自然和諧相處，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要。

　　為進(jìn)一步明確水利風(fēng)景區的建設與發(fā)展思路，有計劃、有步驟、科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源，以人水和諧發(fā)展支持全面建設小康社會(huì )，滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的物質(zhì)、文化生活需要，實(shí)現生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的有機統一，特制定本綱要。

　　一、水利風(fēng)景區建設與發(fā)展現狀

　　1.我國水利風(fēng)景資源概況

　　我國江河縱橫，河流眾多，長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域匯集千流萬(wàn)河。據統計，流域面積100平方公里以上的河流有5萬(wàn)多條；水面面積1000平方公里以上的湖泊有13個(gè)，500～1000平方公里的湖泊有18個(gè)，10～500平方公里的湖泊有600余個(gè)；還有大量的冰川、瀑布、泉點(diǎn)及遍布大江南北的濕地等等。新中國成立后，黨和政府帶領(lǐng)人民修建了8.5萬(wàn)多座水庫、3.9萬(wàn)多座水閘、27萬(wàn)多公里堤防，8億多畝灌區，以及眾多的水土流失治理區，這些水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時(shí)，也形成了大量的水利風(fēng)景資源，為水利風(fēng)景區的發(fā)展和建設，奠定了一定的基礎條件。但長(cháng)期以來(lái)，這些風(fēng)景資源大多處于閑置或粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的保護和利用，危機四伏，亟待加強開(kāi)發(fā)利用指導和保護。

　　2、水利風(fēng)景區建設與管理的現狀

　　為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源，水利部于2001年7月成立了水利部水利風(fēng)景區評審委員會(huì )，辦公室設在水利部綜合事業(yè)局。2004年5月8日頒布實(shí)施《水利風(fēng)景區管理辦法》；2004年8月1日施行行業(yè)標準《水利風(fēng)景區評價(jià)標準》。截至2004年10月，4批139個(gè)景區被批準為“國家水利風(fēng)景區”，700多個(gè)景區基本達到“省級水利風(fēng)景區”標準。

　　伴隨“國家水利風(fēng)景區”管理工作的推進(jìn)，各地水利風(fēng)景區建設與管理工作逐步加強，陸續建立了水利風(fēng)景區建設規章，基本形成了管理體系，有力地促進(jìn)了水利風(fēng)景區的發(fā)展。從實(shí)踐成效上來(lái)看，不僅較好地帶動(dòng)了當地經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，其獨特的保護水源、修復生態(tài)、維護工程安全運行的功能作用越來(lái)越明顯。“以開(kāi)發(fā)促保護，以保護促發(fā)展”的水利風(fēng)景區建設與發(fā)展理念，越來(lái)越為社會(huì )所認可。

　　3、水利風(fēng)景區建設與發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　思想認識不夠。部分景區管理部門(mén)和單位，對于水利風(fēng)景區社會(huì )需求的快速增長(cháng)形勢認識不夠，對于水利風(fēng)景資源的珍貴價(jià)值認識不高，理論研究不足，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。

　　規劃工作薄弱。水利風(fēng)景區的建設與管理，涉及水工程安全，水源、水環(huán)境保護，水土保持和生態(tài)修復等問(wèn)題，有其特殊的內容和要求，需要以規劃來(lái)保障。但目前，大多數地區還沒(méi)有編制本地區的水利風(fēng)景區發(fā)展規劃，相當一部分景區的規劃有明顯的不足和缺陷。

　　資金投入不足。水利風(fēng)景區的基本目的和作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應有的經(jīng)費支持。各景區單位的投融資渠道還不通暢，還沒(méi)有把有關(guān)政策用足、用活，落到實(shí)處。

　　經(jīng)營(yíng)管理粗放。多數水利風(fēng)景區的經(jīng)營(yíng)管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責任不清，機制不活，缺乏人才，經(jīng)營(yíng)管理工作嚴重滯后。

　　二、水利風(fēng)景區建設與發(fā)展的指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　4、指導思想

　　以人為本，統籌人與自然和諧相處，科學(xué)、合理地利用水利風(fēng)景資源，保護好水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，為建設秀美山川，改善人居環(huán)境，促進(jìn)全面建設小康社會(huì )，做出新貢獻。

　　5、基本原則

　�。�1）以人為本、突出保護的原則

　　充分依靠科學(xué)理念和科技進(jìn)步，確保資源、工程和游人的安全，修復和保護好水生態(tài)環(huán)境，弘揚水文化。

　�。�2）統籌兼顧、可持續發(fā)展的原則

　　統籌考慮水利風(fēng)景區資源的利用與保護、現在與未來(lái)，兼顧協(xié)調好上、下游，左、右岸，地方政府和群眾的利益，贏(yíng)得方方面面的理解和支持，謀取水生態(tài)環(huán)境不斷改善，水利風(fēng)景區的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　�。�3）因地制宜的原則

　　水利風(fēng)景區最為顯著(zhù)的特點(diǎn)就是自然、和諧。水利風(fēng)景區建設必須嚴格按照資源條件和自然規律，因地制宜，綜合整治。

　�。�4）講求效率的原則

　　水利風(fēng)景區建設與管理是個(gè)新事物。必須立足市場(chǎng)，用新觀(guān)念、新思路、新方法去創(chuàng )立新機制，突出特點(diǎn)，有序建設，提高品味，實(shí)行市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以靈活有效的機制和發(fā)展模式，求得經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統一。

　　6、發(fā)展目標

　　近期目標：至2010年，在獨具特點(diǎn)的國家重點(diǎn)水利工程及其它山水風(fēng)景資源豐富、特點(diǎn)突出的地區，有重點(diǎn)地興建一批親水性強、效益顯著(zhù)的水利風(fēng)景區，為人們休閑、度假、觀(guān)光、旅游和科普、文化、教育等提供較為理想的場(chǎng)所。其中國家級水利風(fēng)景區達到500家左右。

　　遠期目標：至2020年，建設覆蓋全國主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服務(wù)區域的水利風(fēng)景區，形成布局合理、類(lèi)型齊全、管理科學(xué)的水利風(fēng)景區網(wǎng)絡(luò )。全面改善城鄉人居環(huán)境，基本形成水清、岸綠、景美，人水和諧發(fā)展的局面。其中，國家級水利風(fēng)景區達到1000家左右。

　　三、水利風(fēng)景區建設與發(fā)展的主要任務(wù)和基本要求

　　7、主要任務(wù)

　�。�1）調查、了解、掌握水利風(fēng)景資源的分布及利用和保護情況。

　�。�2）科學(xué)、合理地編制水利風(fēng)景區發(fā)展規劃，包括：明確各個(gè)時(shí)期水利風(fēng)景區建設的目標、內容和重點(diǎn)；充分發(fā)揮水利工程建設優(yōu)勢，結合水利資源開(kāi)發(fā)利用和保護目標，正確界定水利風(fēng)景區的范圍；劃分水利風(fēng)景區的功能結構和空間布局；評估水利風(fēng)景區的環(huán)境承載能力。

　�。�3）加強環(huán)境保護、水土保持和生態(tài)修復；加強水利風(fēng)景區基礎設施和服務(wù)設施建設。

　�。�4）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和經(jīng)營(yíng)管理；探索加強水利風(fēng)景資源綜合開(kāi)發(fā)利用和保護管理的體制和機制。

　�。�5）加強相關(guān)理論的研究、科技成果的轉化和應用，逐步提高水利風(fēng)景區的建設管理投資回報率。

　　8、基本要求

　　水利風(fēng)景區建設和發(fā)展應緊緊依托水利工程的建設與發(fā)展，應與水利工程的規劃、建設與管理相結合。水利工程的規劃、設計、建設、施工和改造要統籌考慮水利風(fēng)景區的建設。有條件的應與擬建、新建水利工程同步設計、施工、建設。已建水利工程應結合工程的擴建、改造、水生態(tài)和水資源保護等工作統籌安排水利風(fēng)景區的建設。努力做到水利風(fēng)景區規劃、設計、管理規范化；景區生態(tài)環(huán)境保護法制化；景區基礎設施建設科學(xué)化，服務(wù)人性化；景區建設管理投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。

　　四、水利風(fēng)景區的發(fā)展布局、建設重點(diǎn)和評價(jià)

　　9、水利風(fēng)景區的發(fā)展布局

　　水利風(fēng)景區的建設和發(fā)展應嚴格按照資源條件和自然規律，因地制宜，順勢而為，量力而行。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區，可以一方面結合城市河湖水環(huán)境的綜合治理、水生態(tài)環(huán)境的修復和生態(tài)景觀(guān)河道建設，多規劃、建設一批方便于群眾近水、親水的休閑性質(zhì)的水利風(fēng)景區，另一方面抓緊做好近城地區的湖、庫自然山水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用與保護，盡快形成城－郊－鄉，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的水利風(fēng)景區布局；中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區可以沿江、沿河，結合文化、旅游風(fēng)景資源價(jià)值較高地區的開(kāi)發(fā)，有重點(diǎn)地建設一批水文化品味較高的水利風(fēng)景區；西部經(jīng)濟不發(fā)達地區，可以選擇部分國家大中型水利工程，結合工程的修建和生態(tài)修復，建設一批生態(tài)效益顯著(zhù)、經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)性強、社會(huì )影響較大的水利風(fēng)景區。在全國逐步形成以重要江、河、湖、庫、渠為主體框架的水利風(fēng)景區結構，并根據各地區、各流域的景區資源豐富程度、環(huán)境保護質(zhì)量、開(kāi)發(fā)利用條件和管理水平的高低，合理安排國家級、省級和一般水利風(fēng)景區的布局。

　　10、建設重點(diǎn)

　　不同類(lèi)型的景區有不同的條件和情況，在規劃建設中應因地制宜，注意突出特點(diǎn)，形成特色。

　�。�1）水庫型。水工程建筑氣勢恢宏，泄流磅礴，科技含量高，人文景觀(guān)豐富，觀(guān)賞性強。景區建設可以結合工程建設和改造，綠化、美化工程設施，改善交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施條件。核心景區建設應重點(diǎn)加強景區的水土保持和生態(tài)修復，同時(shí)，結合水利工程管理，突出對水科技、水文化的宣傳展示。

　�。�2）濕地型。濕地型水利風(fēng)景區建設應以保護水生態(tài)環(huán)境為主要內容，重點(diǎn)進(jìn)行水源、水環(huán)境的綜合治理，增加水流的延長(cháng)線(xiàn)，并注意以生態(tài)技術(shù)手段豐富物種，增強生物多樣性。

　�。�3）自然河湖型。自然河湖型水利風(fēng)景區的建設應慎之又慎，盡可能維護河湖的自然特點(diǎn)，可以在有效保護的前提下，配置之以必要的交通、通訊設施，改善景區的可進(jìn)入性。

　�。�4）城市河湖型。城市河湖除具防洪、除澇、供水等功能外，水景觀(guān)、水文化、水生態(tài)的功能作用越來(lái)越為人們所重視。應將城市河湖景觀(guān)建設納入城市建設和發(fā)展的統一規劃，綜合治理，進(jìn)行河湖清淤，生態(tài)護岸，加固美化堤防，增強親水性，使城市河湖成為水清岸綠，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景秀麗，文化特色鮮明，景色宜人的休閑、觀(guān)光、娛樂(lè )區。

　�。�5）灌區型。灌區水渠縱橫，阡陌桑圖，綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)啼蛙鳴，環(huán)境幽雅，是典型的工程、自然、渠網(wǎng)、田園、水文化等景觀(guān)的綜合體。景區可結合生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、現代農業(yè)和近年興起的服務(wù)農業(yè)進(jìn)行建設，輔建以必要的基礎設施和服務(wù)設施。

　�。�6）水土保持型�？梢栽趪�家水土流失重點(diǎn)防治區內的預防保護、重點(diǎn)監督和重點(diǎn)治理等修復范圍內進(jìn)行，亦可與水保大示范區和科技示范園區結合開(kāi)展。

　　11、水利風(fēng)景區的評價(jià)

　　水利風(fēng)景區評價(jià)應包括風(fēng)景資源評價(jià)、環(huán)境保護質(zhì)量評價(jià)、開(kāi)發(fā)利用條件評價(jià)和管理評價(jià)4部分。

　　風(fēng)景資源評價(jià)應包括對水利風(fēng)景區的水文景觀(guān)、地文景觀(guān)、天象景觀(guān)、生物景觀(guān)、工程景觀(guān)、文化景觀(guān)及其組合的評價(jià)。

　　環(huán)境保護質(zhì)量評價(jià)應包括對水利風(fēng)景區的水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)。

　　開(kāi)發(fā)利用條件評價(jià)應包括對水利風(fēng)景區的區位條件、交通條件、基礎設施、服務(wù)設施、游樂(lè )設施和環(huán)境容量的評價(jià)。

　　管理評價(jià)應包括對水利風(fēng)景區的景區規劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛生管理和服務(wù)管理的評價(jià)。

　　具體評價(jià)應參照中華人民共和國水利行業(yè)標準《水利風(fēng)景區評價(jià)標準》（SL300-2004）。

　　五、保障水利風(fēng)景區可持續發(fā)展的對策與措施

　　12、加強領(lǐng)導和協(xié)調

　　水利風(fēng)景資源是水利資源的重要組成部分。積極保護和利用好水利風(fēng)景資源，是全社會(huì )尤其是各級水行政主管部門(mén)和水管單位的責任和義務(wù)。各地要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)全面建設小康社會(huì )的高度來(lái)統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)和單位要齊心協(xié)力，密切配合，協(xié)調好方方面面的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區的建設范圍和保護管理范圍，共同推進(jìn)水利風(fēng)景區的建設與發(fā)展。

　　13、加大扶持力度

　　水利風(fēng)景區是個(gè)新生事物，需要從多方面給予支持和扶植。一要加強水利風(fēng)景區建設與管理的理論研究，正確指導水利風(fēng)景區的建設與發(fā)展；二要探索、創(chuàng )新水利風(fēng)景區建設與管理的體制和機制，妥善解決水利風(fēng)景區建設與發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題；三要把水利風(fēng)景區建設與發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠規劃和年度計劃，保證政府對水利風(fēng)景資源、水生態(tài)環(huán)境保護的主渠道投入；四要逐步加強對水利風(fēng)景區規劃、設計、建設和經(jīng)營(yíng)的管理，促使水利風(fēng)景區建設與經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)逐步規范、有序；五要適時(shí)成立水利風(fēng)景區協(xié)會(huì )，引導水利風(fēng)景區主動(dòng)追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一。

　　14、動(dòng)員全社會(huì )力量參與建設水利風(fēng)景區

　　水利風(fēng)景區的功能作用有多種，惠及全社會(huì )，可采取靈活多樣的方式方法，動(dòng)員全社會(huì )力量參與水利風(fēng)景區的建設與管理。在保證資源統一管理、統一調度支配和有效保護的條件下，水利風(fēng)景資源的使用權和所有權可以適當分離�？梢詫⑺�利資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，在確保國有資產(chǎn)保值增值的條件下，從共贏(yíng)思想出發(fā)，創(chuàng )建多元化建設管理投融資模式，或股份合作，或委托經(jīng)營(yíng)，或租賃承包。

　　15、科學(xué)編制發(fā)展規劃

　　各流域、各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要認真研究本區域水利風(fēng)景資源的保護和利用問(wèn)題，盡快編制本區域的水利風(fēng)景區發(fā)展規劃。各景區要按照規范要求，組織編制景區發(fā)展總體規劃。規劃應保證滿(mǎn)足水生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，突出水利風(fēng)景區的特點(diǎn)，有利于加強水利風(fēng)景資源的綜合開(kāi)發(fā)利用與保護管理，充分體現前瞻性、科學(xué)性、合理性。

　　16、加強人才隊伍建設

　　人才隊伍建設是水利風(fēng)景區工作的關(guān)鍵。要加快水利風(fēng)景區建設和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)門(mén)人才的培養和引進(jìn)，重視對從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)的培訓�？梢蕴剿�、創(chuàng )新用人機制和分配機制，以事業(yè)發(fā)展吸納人才，以豐厚待遇留住人才。

　　17、加大執法力度

　　《水利風(fēng)景區管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，各地應認真加以學(xué)習和落實(shí)。應定期不定期地檢查學(xué)習、執行情況，依法建設和管理水利風(fēng)景區，嚴肅處理各種違法行為，保障水利風(fēng)景區發(fā)展目標的實(shí)現。

　　18、加強水利風(fēng)景區的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)工作

　　社會(huì )形象在水利風(fēng)景區建設與發(fā)展中有著(zhù)舉足輕重的作用。各水利風(fēng)景區單位應以卓有成效的工作，贏(yíng)得社會(huì )的信任和支持。同時(shí)，應注意多與新聞媒體溝通、聯(lián)系、合作，通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種形式宣傳展示水利風(fēng)景區風(fēng)采，提高水利風(fēng)景區的社會(huì )認知，擴大影響。制定切實(shí)可行的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略和策略，逐步建立景區營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，提高投資回報率。