第一章　總則

　　第一條　為預防省際水事糾紛的發(fā)生，妥善處理省際水事糾紛，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)水資源的可持續利用，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)省際水事糾紛是指省、自治區、直轄市在開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源、防治水害過(guò)程中因權益糾紛而引起的行政爭端。

　　第三條　處理省際水事糾紛，應當貫徹預防為主、預防與處理相結合的方針，按照有利于邊界地區的社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于水資源可持續利用的原則，由糾紛各方本著(zhù)互諒互讓、團結治水的精神，尊重歷史，面對現實(shí)，公平合理地協(xié)商解決。經(jīng)糾紛各方協(xié)商未達成協(xié)議的，由水利部或水利部所屬流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）處理。必要時(shí)，報國務(wù)院裁決。

　　處理省際水事糾紛，可運用工程與非工程相結合的措施。

　　第四條　處理省際水事糾紛的依據是：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)的法律、行政法規和部門(mén)規章；

　�。ǘ�）國務(wù)院、水利部有關(guān)處理省際水事糾紛的文件；

　�。ㄈ�）流域規劃和水功能區劃；

　�。ㄋ模┧�量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案；

　�。ㄎ澹┓烙�洪水方案和洪水調度方案；

　�。�六）省際邊界河流的水利規劃和省際邊界地區的地下水開(kāi)發(fā)利用規劃；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣（市）人民政府或水行政主管部門(mén)之間達成的省際水事協(xié)議。

　　前款第（四）項所稱(chēng)省際邊界河流是指省、自治區、直轄市界河、界湖（水庫）或跨省、自治區、直轄市的河流、河段、湖泊（水庫）；所稱(chēng)水利規劃包括省際邊界河流的水資源規劃、防洪規劃、規劃治導線(xiàn)以及有關(guān)的專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)項規劃。

　　第五條　各級水行政主管部門(mén)應加強省際水事糾紛的預防和處理工作，做到機構、人員和經(jīng)費落實(shí)。

　　第二章　省際水事糾紛處理機構及職責

　　第六條　水利部負責組織、監督、指導省際水事糾紛的處理工作，并負責處理國務(wù)院交辦的省際水事糾紛。

　　流域管理機構負責管轄范圍內省際水事糾紛的處理工作。

　　第七條　在省際水事糾紛的預防和處理工作中，流域管理機構的主要職責是：

　�。ㄒ唬�會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)編制、擬定省際邊界河流水利規劃、水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案，并在批準后負責組織或監督執行；

　�。ǘ�）監督檢查省際邊界地區的水事活動(dòng)；

　�。ㄈ�）組織建立省際水事協(xié)商制度；

　�。ㄋ模┴撠熤卮笫‰H水事糾紛的上報；

　�。ㄎ澹┨幚硭�利部交辦的或省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提請處理的省際水事糾紛；

　�。�六）監督檢查國務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機構有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)的執行情況，督促落實(shí)糾紛各方達成的省際水事協(xié)議。

　　第八條　在省際水事糾紛的預防和處理工作中，省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)的主要職責是：

　�。ㄒ唬┍O督檢查本�。ㄗ灾螀^、直轄市）邊界地區的水事活動(dòng)，維護邊界地區的水事秩序，預防省際水事糾紛的發(fā)生；

　�。ǘ�）配合流域管理機構編制省際邊界河流水利規劃、水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案，并在批準后負責組織執行；

　�。ㄈ�）配合流域管理機構建立省際水事協(xié)商制度；

　�。ㄋ模┴撠熤卮笫‰H水事糾紛的上報；

　�。ㄎ澹┡浜纤�利部和流域管理機構處理省際水事糾紛；

　�。�六）根據省、自治區、直轄市人民政府的授權，負責與有關(guān)各方協(xié)商解決省際水事糾紛；

　�。ㄆ撸┴撠焾绦袊鴦�(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機構有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)和糾紛各方達成的省際水事協(xié)議。

　　第九條　各級人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當加強省際邊界地區的法制宣傳，提高邊界地區干部、群眾的法律意識，創(chuàng )造守法、依法辦事的社會(huì )環(huán)境。

　　第三章　省際水事糾紛的預防

　　第十條　流域管理機構應當會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)共同編制、擬定省際邊界河流水利規劃、水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案。水利規劃、水量分配方案、調度方案和調度預案按照有關(guān)規定經(jīng)批準后，由流域管理機構或者有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)組織執行。

　　省際邊界河流水利規劃、水量分配方案等應當服從并納入所在流域的綜合規劃和有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃。

　　上述工作經(jīng)費，應當列入流域管理機構和有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)的基本建設前期工作項目或部門(mén)預算項目。

　　第十一條　流域管理機構和有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)根據批準的省際邊界河流的水利規劃，經(jīng)過(guò)協(xié)商確定的省際邊界河流水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理項目，應按照基本建設程序納入基本建設投資計劃，逐步實(shí)施。

　　第十二條　省際邊界地區的水事活動(dòng)，不得損害相鄰地區的合法權益。

　　在已有跨省水量分配方案或者省際分水協(xié)議的河流、湖泊（水庫）建設水資源開(kāi)發(fā)、利用項目，應當符合水量分配方案或者省際分水協(xié)議。未經(jīng)水利部或流域管理機構批準，或者有關(guān)各方達成協(xié)議，任何一方不得以任何形式增加引水能力，擴大引水量。

　　在已劃定規劃治導線(xiàn)的省際邊界河流，整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸工程等，應當兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規劃治導線(xiàn)實(shí)施，不得任意改變河水流向。

　　省際邊界河流內的建設項目，應當進(jìn)行水資源論證，并按照審查權限的劃分，由項目所在地省級人民政府水行政主管部門(mén)征求相鄰省級人民政府水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時(shí)，應當附具水利部或流域管理機構審查批準的洪水影響評價(jià)報告。

　　建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當按照經(jīng)批準的洪水影響評價(jià)報告中的相應內容和工程建設方案進(jìn)行施工。施工期間，建設單位必須接受流域管理機構的監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。如發(fā)現未按照規定的要求進(jìn)行施工的，流域管理機構應當責令建設單位立即停工，聽(tīng)候處理。

　　建設項目竣工時(shí)，必須經(jīng)水利部或流域管理機構對工程建設是否符合批準的洪水影響評價(jià)報告和工程建設方案進(jìn)行驗收。

　　第十三條　各省、自治區、直轄市應當建立省際水事協(xié)商制度。

　　流域管理機構應當組織流域內各省級人民政府水行政主管部門(mén)定期召開(kāi)省際水事協(xié)商會(huì )議，及時(shí)互通情況，確定需要重點(diǎn)解決的省際水事矛盾以及解決的途徑和方案，協(xié)調有關(guān)省際邊界河流水利規劃和水量分配方案等的編制與實(shí)施，制訂落實(shí)國務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機構有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)以及有關(guān)各方達成的省際水事協(xié)議的具體實(shí)施方案。

　　流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門(mén)可根據工作需要，組織有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)召開(kāi)省際水事協(xié)商會(huì )議，簽訂省際邊界地區水事活動(dòng)應遵守的水事規約，規范邊界地區水事活動(dòng)，及時(shí)化解水事矛盾，預防省際水事糾紛的發(fā)生。

　　第四章　省際水事糾紛的處理

　　第十四條　省際水事糾紛發(fā)生后，糾紛各方的縣、市級人民政府水行政主管部門(mén)應當立即派人到現場(chǎng)調查協(xié)商，將調查協(xié)商意見(jiàn)報告縣、市級人民政府和上級水行政主管部門(mén)，并在當地人民政府的領(lǐng)導下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施防止事態(tài)擴大。

　　第十五條　省際水事糾紛應當按照分級管理的原則，逐級協(xié)商處理：

　�。ㄒ唬┘m紛各方縣、市級人民政府水行政主管部門(mén)協(xié)商，達成一致意見(jiàn)的，分別報同級人民政府，由糾紛各方人民政府或其授權的有關(guān)部門(mén)簽訂協(xié)議，并分別報上級水行政主管部門(mén)和有關(guān)流域管理機構備案；不能達成一致意見(jiàn)的，分別報請同級人民政府協(xié)商。

　�。ǘ�）糾紛各方縣、市級人民政府協(xié)商，達成一致意見(jiàn)的，簽訂協(xié)議，并分別報上級水行政主管部門(mén)和有關(guān)流域管理機構備案；不能達成一致意見(jiàn)的，分別報請省級水行政主管部門(mén)協(xié)商。

　�。ㄈ�）糾紛各方省級水行政主管部門(mén)協(xié)商，達成一致意見(jiàn)的，分別報省級人民政府，由省級人民政府或其授權的有關(guān)部門(mén)簽訂協(xié)議，并報有關(guān)流域管理機構備案；不能達成一致意見(jiàn)的，分別報省級人民政府協(xié)商，或報請流域管理機構調處。

　�。ㄋ模┘m紛各方省級人民政府協(xié)商，達成一致意見(jiàn)的，簽訂協(xié)議；不能達成一致意見(jiàn)的，糾紛各方省級人民政府或其授權的有關(guān)部門(mén)應當就協(xié)商中達成一致意見(jiàn)的部分簽字予以確認，并就協(xié)商中未能達成一致意見(jiàn)的部分，提出各自的解決方案及時(shí)報請水利部或有關(guān)流域管理機構處理。其中報請流域管理機構處理的水事糾紛，由流域管理機構組織有關(guān)各方協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂協(xié)議；協(xié)商不成的，由流域管理機構提出處理意見(jiàn)。

　�。ㄎ澹┘m紛各方省級人民政府及其水行政主管部門(mén)對流域管理機構提出的處理意見(jiàn)無(wú)異議的，應當遵照執行；有異議的，可以報請水利部提出處理意見(jiàn)。必要時(shí)，由水利部報請國務(wù)院裁決。

　　按照前款規定，經(jīng)過(guò)協(xié)商達成一致意見(jiàn)并簽訂協(xié)議的，糾紛各方應遵照執行。

　　第十六條　國務(wù)院交辦水利部處理的省際水事糾紛，由水利部組織糾紛各方省級人民政府及其水行政主管部門(mén)協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由水利部提出處理意見(jiàn)，報請國務(wù)院裁決。

　　第十七條　發(fā)生下列重大省際水事糾紛時(shí)，糾紛各方水行政主管部門(mén)應當立即報告水利部、有關(guān)流域管理機構和同級人民政府及有關(guān)部門(mén)，并在人民政府的領(lǐng)導下及時(shí)采取措施予以制止和處置：

　�。ㄒ唬┯墒‰H水事糾紛引發(fā)的較大規模群體事件；

　�。ǘ�）在省際邊界地區發(fā)生的以爆炸等方式破壞水利工程設施的事件；

　�。ㄈ�）其它對人民生命財產(chǎn)造成較大損失或對社會(huì )穩定造成較大影響的省際水事糾紛。

　　第十八條　省際水事糾紛解決前，未經(jīng)糾紛各方縣級以上人民政府及其水行政主管部門(mén)達成協(xié)議或者水利部、流域管理機構批準，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。

　　第十九條　水利部或者流域管理機構在處理省際水事糾紛時(shí)，可根據實(shí)際情況，組織制定應急預案，及時(shí)防止事態(tài)擴大，并有權采取臨時(shí)處置措施，有關(guān)各方必須服從。

　　第五章　執行與監督

　　第二十條　國務(wù)院關(guān)于省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機構關(guān)于省際水事糾紛的處理意見(jiàn)，有關(guān)各方必須遵照執行。

　　省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織有關(guān)市、縣對落實(shí)上述處理意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案要報水利部或有關(guān)流域管理機構備案。

　　第二十一條　流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)負責對國務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決和水利部有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)的執行情況進(jìn)行監督檢查，并對在監督檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報。

　　第二十二條　發(fā)生省際水事糾紛，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人由其所在單位或上級主管部門(mén)依法給予行政處分。

　�。ㄒ唬┚懿粓绦袊鴦�(wù)院關(guān)于省際水事糾紛的裁決和水利部關(guān)于省際水事糾紛處理意見(jiàn)的；

　�。ǘ�）在省際水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者未經(jīng)水利部、流域管理機構批準，單方面改變水的現狀的；

　�。ㄈ�）組織和支持制造水事糾紛的。

　　第二十三條　在省際水事糾紛發(fā)生及其處理過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損害公私財物、非法限制他人人身自由的，應當及時(shí)移送公安司法機關(guān)處理。

　　第二十四條　各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構的工作人員，違反本辦法的規定，玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受較大損失的，應當給予行政處分；造成重大損失，構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第二十五條　本辦法自2004年10月1日起施行。