各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，各流域機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利（水電）廳（局）：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于取水許可制度實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦通[1996]7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）以及水利部報國務(wù)院的《關(guān)于取水許可制度實(shí)施情況的報告》轉發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見(jiàn)。

　　一、取水許可制度是我國水法所確立的水的基本管理制度。我國水資源短缺，供需矛盾十分突出。實(shí)施取水許可制度，由水行政主管部門(mén)對地表水與地下水、農村與城市實(shí)行統一規劃，統一調度，統一發(fā)放取水許可證，是我國加強水資源統一管理，統籌兼顧人民生活和國民經(jīng)濟各部門(mén)的用水需求，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和可持續利用的一項重要戰略措施。李鵬總理在全國水利工作會(huì )議上強調指出：“在水資源的規劃、調度、取水許可登記方面要依法管理，不能各自為政，不能有土政策。要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，運用法律手段規范水事行為，管理水事活動(dòng)。制止不顧大局、為謀求本地區本部門(mén)利益而阻礙水資源統一管理的行為”。當前實(shí)施取水許可制度的關(guān)鍵，是要切實(shí)糾正一些地方和長(cháng)期存在的水資源城鄉分割管理、地表水與地下水分割管理的弊端，對水資源所有權實(shí)行統一管理，統一實(shí)施取水許可制度。

　　二、請各級人民政府加強對水資源統一管理的領(lǐng)導。當前實(shí)施取水許可制度總的情況良好，截止1996年5月，全國大多數�。ㄗ灾螀^、直轄市）已由水行政主管部門(mén)統一發(fā)放取水許可證，基本完成了取水許可登記、發(fā)證工作。但在一些城市和地區，由于水資源管理體制尚未理順，致使水行政主管部門(mén)實(shí)施取水許可阻力重重，少數地方出現了一些部門(mén)非法印發(fā)取水許可證，阻撓取水戶(hù)領(lǐng)取合法的《中華人民共和國取水許可證》的混亂現象。由此，我們的意見(jiàn)是，第一，請各級政府根據《通知》要求，對本地區實(shí)施取水許可制度的情況進(jìn)行檢查，對一些不符合《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》規定的水資源管理文件進(jìn)行認真清理。第二，對一些部門(mén)非法印制、發(fā)放的各類(lèi)取水許可證，采取必要的行政與法律措施堅決廢止。第三，要求政府各部門(mén)對涉及水資源管理方面的發(fā)文進(jìn)行認真審查，并在發(fā)文前征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)�？傊�，切實(shí)扭轉“多龍管水”的局面，以維護法制的嚴肅性和政府的權威，保證1996年11月全面完成取水登記、發(fā)證任務(wù)。屆時(shí)，我部與國務(wù)院法制局將對各地取水許可制度實(shí)施及《通知》貫徹情況進(jìn)行檢查。

　　三、各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》所賦予的職責，嚴格執法，加強水資源統一管理，對農村與城市、地表水與地下水統一實(shí)施取水許可制度。凡法規規定應征得城建、地礦等部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)的，各級水行政主管部門(mén)必須嚴格遵守。對于目前尚未按國務(wù)院119號令開(kāi)展取水許可管理又未設立水利管理機構的城市規劃區內新建、改建、擴建的取用地下水的項目，按照《取水許可制度實(shí)施辦法》第十一條等有關(guān)規定，由市級水行政主管部門(mén)直接審批、發(fā)放取水許可證，也可以考慮選擇并授權具有較好管理能力的城建、地礦等部門(mén)審批這類(lèi)項目的取水許可申請。有關(guān)授權的具體范圍和水行政主管部門(mén)實(shí)施監督管理的程序，由省級水行政主管部門(mén)制訂，報省級政府批準后實(shí)施。被授權單位應按照省級政府批準的授權規定實(shí)施取水許可申請審批，發(fā)放國務(wù)院水行政主管部門(mén)統一制作的《中華人民共和國取水許可證》，服從水資源的統一規劃和調度，接受水行政主管部門(mén)的監督管理。

　　四、為加強國家對水資源的宏觀(guān)調控，統一協(xié)調江河流域內城鄉之間、工農業(yè)之間、行政區域之間的用水，根據《取水許可制度實(shí)施辦法》第十九條規定，水利部已對各流域機構實(shí)施取水許可的管理河段及其管理限額作了具體規定。各地要大力支持流域機構的取水許可管理工作，對本行政區內已經(jīng)發(fā)生的越權審批、發(fā)證的現象要堅決予以糾正。各流域機構在審批取水申請、發(fā)放取水許可證時(shí)應嚴格按照水利部授權文件執行，并按規定程序征求地方政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。各級水行政主管部門(mén)與流域機構要密切合作，逐步建立規范的流域管理與行政區域管理相結合的取水許可監督管理工作制度。有關(guān)各大江河流域實(shí)施取水許可制度的情況，也將列入國務(wù)院法制局、水利部檢查的范圍，作為各地取水許可制度實(shí)施工作完成與否的考核指標之一。

　　附件：國務(wù)院辦公廳關(guān)于取水許可制度實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知

　�。�1996年4月26日國辦通[1996]7號）

　　水利部：

　　你部《關(guān)于取水許可制度實(shí)施情況的報告》（水政資[1995]439號）收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導批準，現就有關(guān)問(wèn)題批復如下：

　　一、你部對各地貫徹執行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》進(jìn)行了認真的檢查，這項工作應給予充分肯定。我國水資源十分緊缺，各級人民政府要加強對水資源管理的領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹執行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》，各級水行政主管部門(mén)要加強對水資源的統一管理，切實(shí)負起《水法》所賦予的責任。

　　二、《取水許可制度實(shí)施辦法》由水利部負責解釋。水利部、國務(wù)院法制局應商有關(guān)部門(mén)，對涉及水資源管理的文件進(jìn)行清理。各部門(mén)發(fā)文內容涉及水資源管理問(wèn)題時(shí)，發(fā)文前須征求水利部的意見(jiàn)。對各地貫徹執行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》中的問(wèn)題，請國務(wù)院法制局協(xié)調處理。