第一條　為加強水利建設市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規范水利工程建設程序，推進(jìn)項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實(shí)施，促進(jìn)水利建設實(shí)現經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的兩個(gè)根本性轉變，根據國家有關(guān)法律、法規，制定本規定。

　　第二條　水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建「1995」128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實(shí)施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價(jià)等階段。

　　第三條　本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時(shí)還應執行有關(guān)外資項目管理的規定。

　　第四條　項目建議書(shū)階段

　　1、項目建議書(shū)應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專(zhuān)業(yè)規劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設項目的初步說(shuō)明。

　　2、項目建議書(shū)應按照《水利水電工程項目建議書(shū)編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

　　3、項目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門(mén)申報審批。項目建議書(shū)被批準后，由政府向社會(huì )公布，若有投資建設意向，應及時(shí)組建項目法人籌備機構，開(kāi)展下一建設程序工作。

　　第五條　可行性研究報告階段

　　1、可行性研究應對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設計的依據�？尚行匝芯繄蟾�，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

　　2、可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦「1993」112號）編制。

　　3、可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時(shí)提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規定附具有管轄權的水行政主管部門(mén)或流域機構簽署的規劃同意書(shū)、對取水許可預申請的書(shū)而審查意見(jiàn)。審批部門(mén)要委托有項目相應資格的工程咨詢(xún)機構對可行性報告進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門(mén)、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

　　4、可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動(dòng)，應經(jīng)原批準機關(guān)復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實(shí)行項目管理。

　　第六條　初步設計階段

　　1、初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規定項目的各項基本技術(shù)參數，編制項目的總概算。初步設計任務(wù)應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關(guān)初步設計編制規定進(jìn)行編制。

　　2、初步設計報告應按照〈水利水電工程初步設計報告編制規程＞（電力部、水利部電辦「1993」113號）編制。

　　3、初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢(xún)機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢(xún)等方面）的專(zhuān)家，對初步設計中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢(xún)論證。設計單位根據咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對初步設計文件進(jìn)行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門(mén)申報審批。

　　4、設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經(jīng)批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實(shí)施的技術(shù)文件基礎。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復審同意。

　　第七條　施工準備階段

　　1、項目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

　�。�1）施工現場(chǎng)的征地、拆遷；

　�。�2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

　�。�3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

　�。�4）組織招標設計、咨詢(xún)、設備和物資采購等服務(wù)；

　�。�5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設監理單位和施工承包隊伍；

　　2、施工準備工作開(kāi)始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建「1995」128號）中“管理體制和職責”明確的分教管理權限，向水行政主管部門(mén)辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關(guān)批準文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

　　3、工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準），均須實(shí)行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建「1995」130號）執行。

　　4、水利工程項目必須滿(mǎn)足如下條件，施工準備方可進(jìn)行：

　�。�1）初步設計已經(jīng)批準；

　�。�2）項目法人已經(jīng)建立；

　�。�3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

　�。�4）有關(guān)土地使用權已經(jīng)批準；

　�。�5）已辦理報建手續。

　　第八條　建設實(shí)施階段

　　1、建設實(shí)施階段是指主體工程的建設實(shí)施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實(shí)現；

　　2、項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建「1995」128號）明確的條件，即：

　�。�1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要；

　�。�2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實(shí)；

　�。�3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意；

　�。�4）觀(guān)場(chǎng)施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。

　　3、隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制的建立，實(shí)行項目法人責任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

　�。�1）建設管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

　�。�2）項目建設所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結構合理；

　�。�3）項目產(chǎn)品的銷(xiāo)售，已有用戶(hù)承諾，并確定了定價(jià)原則。

　　4、項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng )造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設二期、質(zhì)量、投資的控制和觀(guān)場(chǎng)施工的組織協(xié)調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建「1996」396號）的要求；

　　5、要按照“政府監督、項目法人負責、社會(huì )監理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設項目，須設立質(zhì)量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

　　第九條　生產(chǎn)準備階段

　　1、生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設階段轉入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。

　　2、生產(chǎn)準備應根據不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

　�。�1）生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機構及相應管理制度；

　�。�2）招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓，提高人員素質(zhì)，使之能滿(mǎn)足運營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準備；

　�。�3）生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規程制定和新技術(shù)準備；

　�。�4）生產(chǎn)的物資準備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；

　�。�5）正常的生活福利設施準備。

　　3、及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)勞效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng )造條件。

　　第十條　竣工驗收

　　1、竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟�？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕�本建設轉入生產(chǎn)或使用。

　　2、當建設項目的建設內容全部完成，井經(jīng)過(guò)單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦「1997」275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建「1995」128號）規定，向驗收主管部門(mén)，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

　　3、竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

　　4、工程規模較大、技術(shù)較復雜的建設項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問(wèn)題的項目，對遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責任人。

　　第十一條　后評價(jià)

　　1、建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統的項目后評價(jià)，主要內容包括：影響評價(jià)？？項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià)；經(jīng)濟效益評價(jià)一一項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)；過(guò)程評價(jià)？？對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評價(jià)。

　　2、項目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項目法人的自我評價(jià)、項目行業(yè)的評價(jià)、計劃部門(mén)（或主要投資方）的評價(jià)。

　　3、建設項目后評價(jià)工作必須遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價(jià)公正。通過(guò)建設項目的后評價(jià)以達到肯定成績(jì)、總結經(jīng)驗、研究問(wèn)題、吸取教訓、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　第十二條　凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定，由項目行業(yè)主管部門(mén)，根據情節輕重，對責任者進(jìn)行處理。

　　第十三條　本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建「1995」128號）的補充。

　　第十四條　本暫行規定由水利部負責解釋。

　　第十五條　本暫行規定自發(fā)布之日起試行。