第一條　為了加強管理，促進(jìn)農村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保持法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源進(jìn)一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)[1996]23號），制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于農村集體經(jīng)濟組織對“四荒”資源使用權的一切轉讓及其相應治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)“四荒”，是指農村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等。“四荒”資源的轉讓和治理開(kāi)發(fā)，是指在不改變土地所有權的前提下，農村集體經(jīng)濟組織將其“四荒”使用權在規定期限內轉讓給受讓方，由受讓方按協(xié)議書(shū)（合同）進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)利用的行為。

　　第四條　各級水行政主管部門(mén)歸口管理本轄區“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)工作，主要負責規劃、協(xié)調、服務(wù)、監督、指導和日常管理等工作，主動(dòng)當好政府參謀。在國土、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的配合下，共同做好治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源的管理工作。

　　第五條　縣級水行政主管部門(mén)要在當地人民政府批準的土地利用和水土保持總體規劃指導下，查清“四荒”資源現狀，做出治理開(kāi)發(fā)的具體規劃，落實(shí)到地塊。

　　第六條　“四荒”資源使用權轉讓前，要嚴格界定權屬、劃清界限，權屬不清、地界不明的，不得進(jìn)行轉讓。嚴禁把國有土地變?yōu)榧�體所有，嚴禁將有林地當作“四荒”地拍賣(mài)。

　　第七條　“四荒”資源使用權的轉讓包括拍賣(mài)、承包、租賃、股份合作制等多種方式，并按照公開(kāi)、公平、公正、自愿的原則進(jìn)行。

　　第八條　有治理開(kāi)發(fā)能力的農村集體經(jīng)濟組織成員是治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源的主體，企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他組織和個(gè)人，均可參與“四荒”資源使用權的轉讓。本村村民享有轉讓的優(yōu)先權。

　　第九條　“四荒”資源使用權轉讓前，農村集體經(jīng)濟組織要廣泛征求群眾意見(jiàn)，組織成立由村民代表參加的轉讓機構。經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準后，由轉讓機構擬定實(shí)施方案，并經(jīng)村民代表大會(huì )充分討論。實(shí)施方案應包括“四荒”轉讓范圍、轉讓價(jià)格、治理開(kāi)發(fā)標準與內容、使用期限和有關(guān)政策，尤其要明確做好水土保持的具體要求。

　　第十條　實(shí)施方案由鄉（鎮）人民政府審查并提出意見(jiàn)后，報縣級水行政主管部門(mén)審定，經(jīng)縣級人民政府批準后實(shí)施。

　　第十一條　“四荒”資源使用權轉讓協(xié)議書(shū)（合同），要由以下三方共同訂立：農村集體經(jīng)濟組織或責任人為出讓方（甲方），治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源者為受讓方（乙方），鄉（鎮）人民政府為監督方（丙方）。協(xié)議書(shū)（合同）三方各執一份，并報送縣級水利行政主管部門(mén)一份備案。

　　第十二條　拍賣(mài)“四荒”資源使用權按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┼l（鎮）人民政府公布“四荒”資源使用權轉讓方案，實(shí)行公開(kāi)競投；

　�。ǘ�）競投者向轉讓機構申請登記，并繳納一定數額的競投定金；

　�。ㄈ�）轉讓機構組織競投者現場(chǎng)踏查，明確轉讓“四荒”使用權的范圍和相關(guān)事宜；

　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)公開(kāi)競投，競價(jià)高者為中標者；對未投中者于競投結束后一周內如數退還競投定金；

　�。ㄎ澹┏鲎尫�、受讓方和監督方簽訂“四荒”資源使用權拍賣(mài)協(xié)議書(shū)（合同）；

　�。�六）鄉（鎮）人民政府對協(xié)議書(shū)（合同）進(jìn)行核查后，報縣級水行政主管部門(mén)審核批準、司法部門(mén)公證，并向受讓方頒發(fā)由縣級人民政府制定的“四荒”資源使用證。

　　第十三條　通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式取得“四荒”資源使用權的，參照第十二條規定執行。

　　第十四條　“四荒”資源使用權轉讓協(xié)議書(shū)（合同），須具備下列主要內容：

　�。ㄒ唬�“四荒”資源現狀；

　�。ǘ�）轉讓方式，使用期限，治理開(kāi)發(fā)前與合同期滿(mǎn)后地面附著(zhù)物和治理成果的處置方式；

　�。ㄈ�）用途，治理開(kāi)發(fā)內容、進(jìn)度、標準，檢查監督方式；

　�。ㄋ模┺D讓金數量、交付方式、交付時(shí)間；

　�。ㄎ澹┖贤�三方的權利、義務(wù)及違約責任；

　�。�六）三方約定的其他事項。

　　第十五條　“四荒”資源使用權轉讓協(xié)議書(shū)（合同）的內容，不得違反國家有關(guān)法律法規，并要符合當地水土保持總體規劃的要求。

　　第十六條　“四荒”資源使用權轉讓文書(shū)，包括上，報和批準文件、轉讓會(huì )議記錄及其他相關(guān)圖、表、文字材料等，應及時(shí)整理歸檔，一式三份，分別由農村集體經(jīng)濟組織、鄉（鎮）人民政府、縣水行政主管部門(mén)保存。

　　第十七條　受讓者在協(xié)議書(shū)（合同）生效后，開(kāi)始治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源過(guò)程中具有下列權利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┰趨f(xié)議書(shū)（合同）規定范圍內，有治理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權；

　�。ǘ�）對“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)后新增成果和財產(chǎn)的所有權，可依法進(jìn)行繼承、轉讓、抵押等；

　�。ㄈ�）享受經(jīng)各級政府和部門(mén)制定的有關(guān)優(yōu)惠政策；

　�。ㄋ模┳袷貒�家有關(guān)法律法規，不得造成新的水土流失和破壞原有水土保持設施；

　�。ㄎ澹┎坏脤�“四荒”資源改作非農用途，嚴禁在坡度大于二十五度（或當地根據《水土保持法實(shí)施辦法》規定的小于二十五度的禁墾坡度）的陡坡地上開(kāi)荒種植農作物。

　　第十八條，農村集體經(jīng)濟組織應當自覺(jué)維護“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)者的合法權益，為其治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)創(chuàng )造必要的條件，認真履行協(xié)議書(shū)（合同）的規定，不得因承辦人和負責人的變動(dòng)而隨意變更合同內容或解除合同。

　　第十九條　鄉（鎮）人民政府要在治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源過(guò)程中認真貫徹國家有關(guān)法律法規和各項政策，嚴格監督出讓方和受讓方對協(xié)議書(shū)（合同）的執行情況。

　　第二十條　縣級水行政主管部門(mén)要對治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源的工作進(jìn)行檢查和督促，加強日常管理，在政策允許范圍內提供資金、物資等支持。積極參與“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)，培育和建立示范樣板，引導對“四荒”資源高質(zhì)量地治理開(kāi)發(fā)。會(huì )同其他業(yè)務(wù)部門(mén)在“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)的規劃設計、技術(shù)培訓和指導、實(shí)用科技成果推廣、良種苗木和生產(chǎn)資料供應、提供市場(chǎng)信息和咨詢(xún)等方面搞好服務(wù)。

　　第二十一條　國家依法保護“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)者的合法權益。地方政府應根據當地實(shí)際制定有利于“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)的各項優(yōu)惠政策，并鼓勵和支持城鎮企業(yè)下崗職工、困難企業(yè)職工、機關(guān)干部、轉業(yè)軍人參與“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)。

　　第二十二條　國家需要征用“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)成果時(shí)，應按有關(guān)規定給予出讓方、受讓方合理補償。

　　第二十三條　“四荒”資源使用權轉讓金，實(shí)行農村集體經(jīng)濟組織所有，鄉（鎮）人民政府管理，縣水行政主管部門(mén)監督的制度，設立專(zhuān)賬，嚴格財務(wù)監督。轉讓金的使用范圍，主要包括本村內的水土保持建設、為“四荒”資源提供必要的治理開(kāi)發(fā)條件和轉讓過(guò)程中發(fā)生的一些直接開(kāi)支。

　　第二十四條　在“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，農村集體經(jīng)濟組織和鄉（鎮）人民政府應定期組織對治理開(kāi)發(fā)者按協(xié)議書(shū)（合同）規定的治理開(kāi)發(fā)內容進(jìn)行檢查和指導，必要時(shí)可邀請縣水行政主管部門(mén)的技術(shù)人員參加。

　　第二十五條　由于人為因素而未能達到協(xié)議書(shū)（合同）規定的治理開(kāi)發(fā)標準和進(jìn)度要求的，農村集體經(jīng)濟組織可對受讓方提出限期治理的要求。逾期仍不按要求治理的，農村集體經(jīng)濟組織在報鄉（鎮）人民政府核實(shí)并經(jīng)縣水行政主管部門(mén)批準后�？山K止合同，無(wú)償收回轉讓的“四荒”資源；達到或超過(guò)治理開(kāi)發(fā)標準與進(jìn)度要求，成效突出的單位和個(gè)人，由縣級以上水行政主管部門(mén)或各級地方人民政府給予獎勵。

　　第二十六條　在“四荒”資源使用權轉讓協(xié)議書(shū)（合同）執行過(guò)程中，如有違反國家有關(guān)法律法規的，按有關(guān)法律法規處理。

　　第二十七條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。