關(guān)于印發(fā)公路水路交通節能中長(cháng)期規劃綱要的通知

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會(huì )辦公室，長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，長(cháng)江口航道管理局，部規劃研究院，部科學(xué)研究院，部水運、公路科學(xué)研究院，部?jì)雀魉揪郑?/p>

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，結合公路水路交通發(fā)展實(shí)際，部起草了《公路水路交通節能中長(cháng)期規劃綱要》�，F印發(fā)給你們，請參照執行。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）

　　二○○八年九月二十三日

　　公路水路交通節能中長(cháng)期規劃綱要

　　交通運輸部

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》、《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》、《關(guān)于加快發(fā)展現代交通業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策法規，特編制本規劃綱要。

　　本規劃綱要規劃范圍為公路水路交通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交通”）行業(yè)，以營(yíng)業(yè)性公路、水路運輸和港口生產(chǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以2005年為基期，2015年和2020年為目標年，確定了中長(cháng)期交通節能的總體目標和主要任務(wù)，提出了近期重點(diǎn)工程和保障措施。

　　一、交通節能的形勢與要求（一）交通節能的重要意義1. 應對全球性能源環(huán)境問(wèn)題迫切要求強化交通節能減排全球性能源緊張以及氣候變化已成為國際社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，節能減排已經(jīng)成為國際社會(huì )的共同責任。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正日益成為全球關(guān)注的對象。交通運輸是石油消費的重點(diǎn)行業(yè)，是溫室氣體和大氣污染排放的重要來(lái)源之一，據估算，2004年我國交通運輸業(yè)的二氧化碳排放量約為2.9億噸，預計到2015年和2030年將分別達到5.22億噸和11.08億噸。另?yè)�統計，機動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為城市大氣的主要污染源，目前在我國一些大城市中機動(dòng)車(chē)污染物排放占大氣污染物的比重在60%左右。因此，加強交通節能減排將成為緩解我國能源環(huán)境壓力的必然選擇之一。

　　2. 建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )迫切要求加快建設節能型交通我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，人均可采石油資源僅相當于世界平均水平的7.7%，石油消費大量依賴(lài)進(jìn)口，對外依存度已接近50%的警戒線(xiàn)。交通運輸業(yè)是全社會(huì )僅次于制造業(yè)的油品消費第二大行業(yè)，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要領(lǐng)域之一。2005年交通運輸的石油消費總量約占全社會(huì )石油消費總量的29.8%，其中營(yíng)業(yè)性公路、水路運輸在各種運輸方式中的比例分別約為54%和21%.本世紀頭20年，我國正處于全面建設小康社會(huì )的歷史時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長(cháng)。世界第一人口大國、資源稟賦相對匱乏的基本國情，決定著(zhù)我國必須加快構建節能型綜合交通運輸體系，否則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，交通發(fā)展將難以為繼。

　　3. 推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展、加快轉變交通發(fā)展方式迫切要求大力提升交通行業(yè)能源利用效率交通發(fā)展要在不斷解決基礎設施總量和有效供給能力不足等突出矛盾的同時(shí)，積極應對能源短缺、環(huán)境惡化所帶來(lái)的重大挑戰，必須實(shí)現能源利用效率的顯著(zhù)提升。當前我國交通行業(yè)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低，其中載貨汽車(chē)百?lài)嵐�里油耗比國外先進(jìn)水平高30%左右，內河運輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高20%以上。因此，必須加快發(fā)展現代交通業(yè)，轉變交通發(fā)展方式，不斷提高能源利用效率，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)提供更多更好的運輸服務(wù)。

　�。ǘ�）交通節能工作現狀交通節能是一項復雜的系統工程，影響因素眾多，總體上可以歸納為結構性因素、技術(shù)性因素和管理性因素三類(lèi)（見(jiàn)專(zhuān)欄1）。

　　【專(zhuān)欄 1】 交通節能影響因素分析① 公路運輸節能影響因素分析影響公路運輸節能的結構性因素主要包括公路基礎設施結構、車(chē)輛運力結構、運輸企業(yè)結構和能源消費結構等；技術(shù)性因素主要包括車(chē)輛制造技術(shù)性能、在用車(chē)輛技術(shù)狀況、車(chē)用節能技術(shù)（產(chǎn)品）應用、信息技術(shù)應用等；管理性因素主要包括車(chē)輛運輸效率、車(chē)輛通行管理、駕駛員節能駕駛水平等運輸組織管理水平，以及公路運輸節能相關(guān)法規標準、激勵政策、體制機制等。② 水路運輸節能影響因素分析影響水路運輸節能的結構性因素主要包括航道技術(shù)等級結構、船舶運力結構和能源消費結構等；技術(shù)性因素主要包括船舶設計制造技術(shù)水平、在用船舶技術(shù)狀況、船用節能產(chǎn)品、航運信息化水平及輔助設施的技術(shù)狀態(tài)等；管理性因素主要包括航速管理、船舶載重量利用率、航運物流組織化、輔助用能管理和船員素質(zhì)，以及水運節能相關(guān)法規標準、激勵政策、體制機制等。③ 港口生產(chǎn)節能影響因素分析影響港口生產(chǎn)節能的結構性因素主要包括港口布局、碼頭類(lèi)型結構、碼頭噸位結構和能源消費結構等；技術(shù)性因素主要包括港口設計水平、生產(chǎn)工藝及設備水平、港口節能技術(shù)應用情況等；管理性因素主要包括港口經(jīng)營(yíng)管理水平、港口裝卸工藝管理、輔助用能管理、港口作業(yè)操作水平、信息化管理水平以及港口企業(yè)節能管理制度等。

　　近年來(lái)，交通行業(yè)在結構性節能、技術(shù)性節能和管理性節能等方面成效顯著(zhù)，也面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題。

　　——結構性節能方面：通過(guò)加強戰略規劃及政策引導，加快推進(jìn)交通運輸結構調整，交通基礎設施結構、車(chē)船運力結構和企業(yè)組織結構明顯改善，大大提升了交通系統整體節能水平。但是，交通發(fā)展中長(cháng)期積累的結構性矛盾尚未根本解決、粗放型發(fā)展方式尚未根本轉變，主要體現在：一是綜合運輸結構不盡合理，特別是內河航運節能環(huán)保的比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，綜合運輸樞紐建設滯后，不同運輸方式之間缺乏有效銜接，綜合運輸整體優(yōu)勢和組合效率尚未充分顯現；二是基礎設施網(wǎng)絡(luò )化程度還比較低，國省干線(xiàn)已成為突出的薄弱環(huán)節，局部路段交通擁擠，繞行等不合理運輸現象時(shí)有發(fā)生；內河高等級航道偏少，部分沿海港口集疏運通道不暢、進(jìn)出港航道能力不足，碼頭泊位大型化、專(zhuān)業(yè)化和現代化水平還有待提升，影響了水路運輸和港口生產(chǎn)節能的規�；�、集約化效應；三是運輸裝備結構不盡合理，普通貨運車(chē)船運力供給過(guò)剩，大型化、專(zhuān)業(yè)化、系列化車(chē)船比重不高，老舊車(chē)船比重偏高，技術(shù)狀況差，汽車(chē)甩掛運輸發(fā)展滯后；四是交通能源消費過(guò)度依賴(lài)石油，替代能源、可再生能源比重有待提升。

　　——技術(shù)性節能方面：通過(guò)切實(shí)加強交通節能科技進(jìn)步與創(chuàng )新，積極推進(jìn)應用現代化運輸裝備，開(kāi)展了推薦車(chē)型、客運車(chē)輛等級評定和內河船型標準化工作，組織了全國重點(diǎn)在用車(chē)船節能產(chǎn)品（技術(shù)）推優(yōu)工作，節能技術(shù)基礎有所增強；大力推進(jìn)交通行業(yè)信息化和智能化建設，加快了現代信息技術(shù)和組織管理技術(shù)的集成應用，運輸生產(chǎn)效率和行業(yè)節能水平持續提高。但是，交通節能科技支撐與服務(wù)能力亟待加強，主要體現在：一是節能科技研發(fā)投入不足，創(chuàng )新激勵機制不夠完善，節能環(huán)保型運載工具、替代燃料等一些重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)不夠；二是缺乏鼓勵節能技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵政策和機制，節能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用進(jìn)展緩慢；三是行業(yè)信息化水平還有待進(jìn)一步提升，現代信息技術(shù)應用推廣還比較滯后，公眾出行和貨物交易信息服務(wù)能力還有待增強；四是交通節能技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，節能技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規范。

　　——管理性節能方面：切實(shí)注重加強運輸組織管理、節能監督管理，實(shí)現管理挖潛增效，以體制改革為保障，強化交通市場(chǎng)監管，促進(jìn)運輸市場(chǎng)體系的完善，不斷提升交通系統運行效率和運輸組織管理水平；初步形成了交通行業(yè)節能法規標準體系，初步建立了行業(yè)能源管理機構和能源利用監測服務(wù)體系，節約能源的制度環(huán)境不斷改善、組織保障有所增強。但是，交通運輸生產(chǎn)效率和節能監督管理能力還亟待提升，主要體現在：一是行業(yè)節能意識有待增強、理念有待提升，節能政策法規和標準規范體系不完善，體制機制性障礙尚未根本消除；二是運輸市場(chǎng)發(fā)展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化與規�；�水平低，公路運輸組織化程度低，空駛率居高不下，運輸效率不高；三是節能統計監測等基礎性工作薄弱，節能績(jì)效評價(jià)考核體系尚未建立；四是交通節能監管能力和水平亟待提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，節能長(cháng)效機制尚未形成。

　�。ㄈ�）交通節能潛力分析通過(guò)分析，交通行業(yè)通過(guò)結構優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和強化管理等途徑實(shí)現節能的潛力巨大（見(jiàn)專(zhuān)欄2）。

　　【專(zhuān)欄2】 交通節能潛力分析節能潛力是基于節能影響因素變化而定義的節能比例。通過(guò)綜合研究國內外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻、總結相關(guān)試驗分析與實(shí)踐經(jīng)驗，可大致確定公路、水路運輸和港口生產(chǎn)領(lǐng)域在規劃期內主要可行節能措施的量化節能效果。表1 公路運輸節能潛力類(lèi)別 主要節能措施 節能效果參考值（%）

　　結構性節能 載貨車(chē)輛平均噸位提高1噸 6開(kāi)展拖掛甩掛運輸 30采用柴油機車(chē)輛（相對汽油車(chē)） 15提高公路技術(shù)等級 15-41提高路面等級（油路相對于砂石、土路） 10-15技術(shù)性節能 應用智能交通技術(shù) 25-50推廣應用混合動(dòng)力系統 10-50減輕車(chē)身自重10% 8發(fā)動(dòng)機提高1個(gè)單位的壓縮比 7子午線(xiàn)輪胎代替普通斜交胎 5-10高速車(chē)輛安裝導流板 4-10安裝風(fēng)扇離合器 4-6管理性節能 提高車(chē)輛里程利用率1%-5% 3-15緩解道路交通擁擠 7-10嚴格執行車(chē)輛維修保養制度 5-30提高駕駛員駕駛水平 7-25實(shí)施營(yíng)運車(chē)輛準入退出機制 5-10表2 水路運輸節能潛力類(lèi)別 主要節能措施 節能效果參考值（%）

　　結構性節能 內河船隊運力結構調整 28-29船型結構優(yōu)化 20海運船隊運力結構調整 7技術(shù)性節能 優(yōu)化新船型及其主尺度線(xiàn)型 8-15優(yōu)選低轉速大直徑螺旋槳 10-15應用節能型柴油機 12-15應用主機廢氣余熱回收利用技術(shù) 5-8采用防污漆 6-7優(yōu)選機艙自動(dòng)化控制操作 4-6優(yōu)化電子噴油控制裝置 3-5采用新型燃油添加劑 3-4優(yōu)化設計減輕船舶自重量 2-3采用軸帶發(fā)電機 2-3采用節油減煙器 2-3管理性節能 船舶經(jīng)濟航速航行 20左右提高船舶載重量利用率 17-20采用精確氣象導航技術(shù)優(yōu)化航線(xiàn) 6-8優(yōu)選最佳船舶縱傾航行狀態(tài) 4-7加強船舶維修保養 3-5表3 港口生產(chǎn)節能潛力類(lèi)別 主要節能措施 節能效果參考值（%）

　　結構性節能 優(yōu)化港口碼頭結構及碼頭噸位結構 宏觀(guān)實(shí)現節能通過(guò)“油改電”調整能源結構 40-60應用太陽(yáng)能及熱泵等清潔能源 節約化石能源技術(shù)性節能 門(mén)機電控變頻改造技術(shù) 14-40 RTG發(fā)動(dòng)機降頻改造 12左右采用高桿節能燈 20左右冷藏箱用電軟啟動(dòng)技術(shù) 10采用集卡全場(chǎng)智能調控系統 7左右管理性節能 開(kāi)展節能操作技術(shù)培訓 10左右建立定額考核體系及激勵約束機制 -說(shuō)明：本專(zhuān)欄中所列節能效果僅僅是針對單一影響因素變化采取某一單項措施的節能效果測算參考值。實(shí)際運用中應注重采取綜合節能措施、充分發(fā)揮組合效果。節能效果需綜合考慮各因素之間的相互作用關(guān)系以及具體措施未來(lái)實(shí)現的經(jīng)濟技術(shù)可行性等因素。以上節能潛力分析成果，視實(shí)際情況可分別適用于單車(chē)單船、運輸企業(yè)和交通行業(yè)層面，作為各層面針對某些節能影響因素變化或采取某些節能措施所產(chǎn)生的節能效果進(jìn)行預估的參考依據。

　　二、交通節能的指導思想、原則和總體目標（一）指導思想全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以能源合理利用、提高效率為核心，提升節能理念，轉變發(fā)展方式，調整交通結構，強化科技進(jìn)步，完善法規標準，創(chuàng )新體制機制，強化監督管理，加快構建資源節約型、環(huán)境友好型的交通生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)交通又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則1. 堅持統籌交通節能與發(fā)展。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在發(fā)展中節能、以節能促發(fā)展。把加強節能作為轉變交通發(fā)展方式、調整交通產(chǎn)業(yè)結構的重要內容，努力實(shí)現交通持續發(fā)展、資源高效利用和環(huán)境不斷改善的協(xié)調統一。

　　2. 堅持節能與提升服務(wù)水平相協(xié)調。統籌交通發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率，兼顧能源節約利用和運輸服務(wù)質(zhì)量。在不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能、提升服務(wù)能力和水平的同時(shí)，大力推進(jìn)能源合理利用和綜合利用，堅持效率優(yōu)先，著(zhù)力提高交通系統運行效率和能源利用效率，以盡可能小的能源代價(jià)向社會(huì )提供更多更好的運輸服務(wù)。

　　3. 堅持政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎性作用相結合。綜合運用戰略規劃、政策激勵、法律法規、標準規范、市場(chǎng)準入、監督管理、信息服務(wù)、宣傳教育等手段，充分發(fā)揮政府對節能的主導作用；以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，充分調動(dòng)企業(yè)作為節能主體的作用，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的積極作用。形成以政府交通部門(mén)為主導、交通企業(yè)為主體、全行業(yè)共同參與的交通節能長(cháng)效機制。

　　4. 堅持以創(chuàng )新為根本動(dòng)力。堅持制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新相結合。既注重提升理念，加強政策法規、體制機制、標準規范等軟環(huán)境建設，推動(dòng)管理創(chuàng )新，挖潛增效；又注重科技進(jìn)步與創(chuàng )新，大力研發(fā)和推廣先進(jìn)高效的運輸裝備技術(shù)、現代信息技術(shù)以及能源節約與替代技術(shù)，以現代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)提升改造交通，增強交通節能能力。

　　5. 堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、分步實(shí)施、全面推進(jìn)。以營(yíng)業(yè)性公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，把握主攻方向，組織實(shí)施重點(diǎn)工程，抓好重點(diǎn)企業(yè)節能，帶動(dòng)全局；針對各種運輸方式、不同領(lǐng)域和運輸生產(chǎn)環(huán)節的特點(diǎn)，統籌兼顧，區別對待，源頭控制與存量挖潛相結合；堅持遠近結合、分步實(shí)施，注重典型示范引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通節能工作向縱深發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標依據國家節能總體要求，參照國際交通節能水平，立足交通行業(yè)實(shí)際，結合交通結構調整、技術(shù)進(jìn)步和管理挖潛等方面發(fā)展變化趨勢和初步預計的節能潛力，確定2015年和2020年交通節能總體目標。

　　力爭到2015年，交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系更加完善，營(yíng)運車(chē)輛、船舶和港口裝卸設備結構更加優(yōu)化，交通能源消費結構更加合理，結構性節能取得明顯進(jìn)展；節能科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，節能技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，交通信息化水平進(jìn)一步提升，技術(shù)性節能取得明顯進(jìn)展；運輸生產(chǎn)效率進(jìn)一步改善，基本形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的比較完善的交通節能戰略規劃體系、法規標準體系、統計監測考核體系、政策支持體系和監督管理體系，節能監管能力和支撐保障水平明顯增強，交通行業(yè)能源利用效率明顯提高。與2005年相比，營(yíng)運貨車(chē)單位運輸周轉量能耗下降12%左右，營(yíng)運客車(chē)單位運輸周轉量能耗下降3%左右；營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%左右，其中海運船舶和內河船舶分別下降16%和14%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%左右。

　　力爭到2020年，建成具有顯著(zhù)規模效益的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本形成合理的節能型運輸裝備體系和交通能源消費結構，結構性節能成效顯著(zhù)；形成完善的科技創(chuàng )新與推廣應用機制，節能技術(shù)和產(chǎn)品得到廣泛推廣應用，交通信息化和智能化水平顯著(zhù)提升，技術(shù)性節能取得全面突破；運輸組織管理水平和節能監管能力顯著(zhù)提升，形成政府有效監管、市場(chǎng)主體自覺(jué)節能的交通節能長(cháng)效機制，交通行業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，基本形成資源節約型、環(huán)境友好型的交通產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。與2005年相比，營(yíng)運貨車(chē)單位運輸周轉量能耗下降16%左右，營(yíng)運客車(chē)單位運輸周轉量能耗下降5%左右；海運和內河營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗均下降20%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降10%左右。

　　三、交通節能的主要任務(wù)為保障交通節能總體目標的實(shí)現，交通節能一方面要站在發(fā)展綜合運輸的高度，推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設，促進(jìn)交通運輸結構優(yōu)化與升級，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，發(fā)揮綜合運輸的組合效率；推進(jìn)公眾客運體系建設，發(fā)展公共交通，提高客運服務(wù)品質(zhì)，引導公眾出行方式。另一方面要在公路水路交通內部，優(yōu)化交通結構、加強科技進(jìn)步與創(chuàng )新、提升運輸組織管理水平。

　　本規劃綱要主要立足于公路水路交通內部，圍繞營(yíng)業(yè)性公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出了各領(lǐng)域結構節能、技術(shù)節能和管理節能的主要任務(wù)。

　�。ㄒ唬┕�路運輸1. 結構性節能（1）優(yōu)化基礎設施結構加強公路網(wǎng)絡(luò )化建設。加快國家高速公路網(wǎng)、農村公路建設，強化連接線(xiàn)、斷頭路等薄弱環(huán)節，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò )效益，提高路網(wǎng)通行能力和效率；優(yōu)化公路站場(chǎng)布局，建設以公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車(chē)客貨運站（點(diǎn)）為輔助，布局合理、結構優(yōu)化、與其它運輸方式有效銜接的公路站場(chǎng)服務(wù)體系。

　　全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。加快高等級公路建設，加大國省干線(xiàn)公路擴容升級改造力度。加快未鋪裝路面改造，提高路網(wǎng)路面鋪裝率，強化公路路面養護，全面改善路面狀況。到2015年和2020年，力爭使二級以上公路占公路總里程（不含村道）的比重分別達到20%和21%以上，路網(wǎng)（不含村道）路面鋪裝率分別達到70%和75%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和4.5%左右。

　�。�2）優(yōu)化車(chē)輛運力結構加快調整、優(yōu)化公路運輸運力結構。加速淘汰高耗能的老舊車(chē)輛，引導營(yíng)運車(chē)輛向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。加快發(fā)展適合高速公路、干線(xiàn)公路的大噸位多軸重型車(chē)輛、汽車(chē)列車(chē)，以及短途集散用的輕型低耗貨車(chē)，推廣廂式貨車(chē)，發(fā)展集裝箱等專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛，加快形成以小型車(chē)和大型車(chē)為主體、中型車(chē)為補充的車(chē)輛運力結構。到2015年和2020年，力爭使大型車(chē)占總車(chē)輛運力（按載重噸計）中的比例分別提高到78%和80%左右，預期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和3.6%左右。

　�。�3）優(yōu)化車(chē)輛能源消費結構大力推進(jìn)運輸車(chē)輛的柴油化進(jìn)程。鼓勵和引導運輸經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)和使用柴油汽車(chē)，提高柴油在車(chē)用燃油消耗中的比重。到2015年和2020年，力爭使營(yíng)運客車(chē)的柴油消費比重（折算成標準煤，下同）分別達到70%和73%左右，預期可分別使單耗下降1.4%和1.8%左右；貨車(chē)柴油消費比重分別達到85%和90%左右，預期可分別使單耗下降2.0%和2.7%左右。

　　積極推進(jìn)車(chē)用替代能源的應用。因地制宜推廣汽車(chē)利用天然氣、醇類(lèi)燃料、煤層氣、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技術(shù)。到2015年和2020年，力爭使營(yíng)運客車(chē)能源消費總量中替代燃料所占比重（折算成標準煤）分別提高至4%和6%左右，預期可使單耗同比2005年分別下降0.2%和0.4%左右。

　　2. 技術(shù)性節能（1）大力發(fā)展智能交通技術(shù)大力推進(jìn)公路運輸的信息化和智能化進(jìn)程，加快現代信息技術(shù)在公路運輸領(lǐng)域的研發(fā)應用，逐步實(shí)現智能化、數字化管理。重點(diǎn)加強以高速公路客運為骨干的現代客運信息系統、客運公共信息服務(wù)平臺、貨運信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統建設，促進(jìn)客貨運輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現客貨信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗。到2015年和2020年，力爭使ETC覆蓋率分別達到45%和60%以上，出行信息服務(wù)系統覆蓋率分別達到70%和90%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和3.1%左右。

　�。�2）強化車(chē)輛節能技術(shù)應用推廣柴油車(chē)輛、混合動(dòng)力汽車(chē)、替代燃料車(chē)等節能車(chē)型，推廣應用自重輕、載重量大的運輸設備；開(kāi)發(fā)、推廣汽油發(fā)動(dòng)機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動(dòng)機增壓等先進(jìn)節油技術(shù)。鼓勵使用子午線(xiàn)輪胎、安裝導流板、安裝風(fēng)扇離合器等汽車(chē)節能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用，降低附屬設備能耗。大力加強在用車(chē)輛的定期檢測維修保養，改善營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況。

　　3. 管理性節能（1）提高公路貨運組織化水平優(yōu)化運輸組織和管理。引導運輸企業(yè)規�；�發(fā)展，充分運用現代交通管理技術(shù)，加強貨運組織和運力調配，有效整合社會(huì )零散運力，實(shí)現貨運發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化、集約化、有序化和高效化。有效利用回程運力，降低車(chē)輛空駛率，提高貨運實(shí)載率，降低能耗水平。到2015年和2020年，力爭使公路貨運里程利用率達到66%和67%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降5.1%和8.1%左右。

　　大力發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式。逐步培育一批網(wǎng)絡(luò )輻射廣、企業(yè)實(shí)力強、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運輸組織主體，加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸等全過(guò)程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。大力推進(jìn)拖掛和甩掛運輸發(fā)展，充分發(fā)揮其車(chē)輛周轉快、運輸效率高和節能減排效果好的優(yōu)勢。到2015年和2020年，力爭使拖掛甩掛運輸承運的公路貨物周轉量比重分別達到12%和15%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.2%和1.8%左右。

　�。�2）提升公路客運組織管理水平和服務(wù)品質(zhì)加強客運運力調控，對于實(shí)載率低于70%的客運線(xiàn)路不得新增運力；大力推進(jìn)客運班線(xiàn)公司化改造，提高公路客運企業(yè)集約化水平；推廣滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)客運運輸組織模式，提高客運實(shí)載率。

　　完善公共客運服務(wù)體系，加快構建由快速客運、干線(xiàn)客運、農村客運、旅游客運組成的多層次客運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，全面提升客運服務(wù)品質(zhì)，積極引導私人交通轉向公共交通，降低全社會(huì )的能源消耗水平。

　�。�3）提高汽車(chē)駕駛員節能素質(zhì)強化節能駕駛培訓管理。制定汽車(chē)節能駕駛技術(shù)標準規范，編制培訓教材和操作指南，積極推廣模擬駕駛，強化公路運輸企業(yè)節能駕駛的培訓力度，全面提升汽車(chē)駕駛員的節能意識與素質(zhì)。到2015年和2020年，力爭使節能駕駛培訓普及率分別達到65%和70%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.1%左右。

　　表4　營(yíng)業(yè)性公路運輸中長(cháng)期節能目標分解項 目 2015年 2020年單位能源強度指標 營(yíng)運車(chē)輛綜合單耗 下降10%左右 下降15%左右客 車(chē) 下降3%左右 下降5%左右貨 車(chē) 下降12%左右 下降16%左右分解目標 類(lèi)別 主要任務(wù) 具體目標 節能效果 具體目標 節能效果結構性節能 優(yōu)化路網(wǎng)結構（不含村道） 二級及以上公路比重≥20%路面鋪裝率≥70% 3.0% 二級及以上公路比重≥21%路面鋪裝率≥75% 4.5%優(yōu)化能源結構（折算成標準煤） 客車(chē)柴油比例≥70%貨車(chē)柴油比例≥85% 1.1%2.4% 客車(chē)柴油比例≥73%貨車(chē)柴油比例≥90% 1.4%3.1%客車(chē)替代燃料比重≥4% 0.2% 客車(chē)替代燃料比重≥6% 0.3%優(yōu)化貨運運力結構 普通貨車(chē)平均噸位≥4.4噸，其中大型貨車(chē)≥12噸，占總載重噸比重≥78% 3.0% 普通貨車(chē)平均噸位≥4.5噸，其中大型貨車(chē)≥14噸，占總載重噸比重≥80% 3.6%技術(shù)性節能 發(fā)展智能交通技術(shù) ETC覆蓋率≥45%出行信息服務(wù)系統覆蓋率≥65% 1.6% ETC覆蓋率≥60%出行信息服務(wù)系統覆蓋率≥90% 3.1%管理性節能 優(yōu)化運輸組織方式 拖掛甩掛運輸承運比重≥12% 1.2% 拖掛甩掛運輸承運比重≥15％ 1.8%提高運輸效率 貨運里程利用率≥66% 5.1% 貨運里程利用率≥67% 8.1%推廣節能駕駛 節能駕駛比例≥65% 1.6% 節能駕駛比例≥70% 2.1%注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數據。

　　2.營(yíng)運車(chē)輛綜合單耗單位：千克標準煤/百換算噸公里；營(yíng)運客車(chē)單耗單位：千克標準煤/千人公里；營(yíng)運貨車(chē)單耗單位：千克標準煤/百?lài)嵐�里�?/p>

　　3.表中僅列出了公路運輸節能的主要途徑及其效果，目標的確定還綜合考慮了其它影響因素，如客車(chē)大型化、舒適化等，車(chē)輛單耗呈現上升趨勢，等。

　　4.以2015年和2020年營(yíng)業(yè)性公路客、貨運輸周轉量的預測值為權重，計算得到營(yíng)運車(chē)輛綜合單耗的預測值。

　�。ǘ�）水路運輸1. 結構性節能（1）提升航道技術(shù)等級大力開(kāi)發(fā)利用長(cháng)江、京杭運河、淮河、珠江、黑龍江及水網(wǎng)地區水運資源，加快推進(jìn)內河水運主通道建設，全面提高航道等級和改善航道條件，提高航道標準和通航保證率。加快形成以高等級航道為主體的干支直達、通江達海、結構合理的內河航道網(wǎng)，到2015年和2020年，力爭使三級以上航道比重分別達到9%和10%以上。

　�。�2）優(yōu)化船舶運力結構加快海運船舶運力結構調整。優(yōu)化船隊的噸位結構，推動(dòng)海運船舶向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱運輸船、原油運輸船、散貨運輸船以及液化天然氣船等，加快建成規模適當、結構合理、具有較強國際競爭力的海運船隊。通過(guò)優(yōu)化運力結構，到2015年和2020年，力爭使海運船舶平均噸位分別達到10000噸和12000噸以上，預期可使單耗同比2005年分別下降3.7%和4.6%左右。

　　大力推進(jìn)內河船舶運力結構調整。發(fā)展與航道技術(shù)標準相適應的大型化、標準化船舶，積極發(fā)展商品汽車(chē)、散裝水泥等特種貨物運輸船舶，加快淘汰掛槳機船等技術(shù)落后、能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型。積極引導運輸企業(yè)和船戶(hù)組建專(zhuān)業(yè)化內河運輸船隊，發(fā)展頂推船隊，提高船舶噸位，發(fā)展規�；�運輸，降低燃料消耗。到2015年，長(cháng)江、西江、京杭運河貨運船舶基本實(shí)現標準化和系列化，全國內河貨運船舶平均噸位達到500噸以上，其中長(cháng)江干線(xiàn)達到1200噸以上；到2020年，全國內河貨運船舶基本實(shí)現標準化和系列化，平均噸位達到600噸以上。通過(guò)優(yōu)化內河船舶運力結構，到2015年和2020年，預期可使單耗同比2005年分別下降3.5%和5.2%左右。

　�。�3）優(yōu)化船舶能源消費結構研發(fā)推廣新型船用替代燃料，適度在船舶上推廣應用太陽(yáng)能、燃料電池、生物質(zhì)柴油、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等清潔能源，推廣使用岸電、風(fēng)力驅動(dòng)技術(shù)。逐步改善船用燃油質(zhì)量。

　　2. 技術(shù)性節能（1）研發(fā)推廣節能船型研發(fā)推廣新一代節能型運輸船舶。通過(guò)建立健全船舶節能設計規范、評價(jià)體系和技術(shù)標準，大力發(fā)展船舶節能新技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)和采用節能新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結構提高船舶設計制造水平，積極優(yōu)化新船型及其主尺度線(xiàn)型，優(yōu)化設計減輕船舶自重量，優(yōu)選先進(jìn)推進(jìn)器、低轉速大直徑螺旋槳，采用節能型柴油機，提高燃油效率。加大雙尾船型等節能新船型推廣力度，提高節能船型比重。到2015年和2020年，力爭使新增船舶運力中節能船型的比重分別達到70%和80%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.4%和2.0%左右。

　�。�2）大力研發(fā)和推廣船舶節能新技術(shù)、新產(chǎn)品加強機槳匹配節能技術(shù)改造，優(yōu)化船舶運行參數采用舵附推力鰭以提高舵效、減少船舶阻力；推廣應用優(yōu)化電子噴油控制裝置、節油減煙器、精確導航系統設備、防污漆、新型燃油添加劑、燃油均質(zhì)等先進(jìn)適用節能技術(shù)（產(chǎn)品），降低船舶航行運營(yíng)能耗水平；推廣應用主機廢氣余熱回收利用、主機排氣管擴壓、軸帶發(fā)電機等節能技術(shù)，降低船舶輔助用能水平。到2015年和2020年，使船殼防污漆、燃油添加劑等船舶高效節能產(chǎn)品的推廣應用率大幅提高，其中防污漆應用率分別提高到70%和90%，預期可使單耗同比2005年分別下降3.4%和4.6%；燃油添加劑應用率分別提高到50%和80%，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.2%.（3）研發(fā)推廣航標節能新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)并推廣應用新型節能型航標燈器，鼓勵在航標中應用新技術(shù)、新材料、新光源和新能源。

　　3. 管理性節能（1）提升水路運輸組織管理水平加強水路運輸組織管理。引導航運企業(yè)優(yōu)化結構，加快培育規模大、信譽(yù)好、國際競爭力強的海運企業(yè)和一流的全球物流經(jīng)營(yíng)人，大力推進(jìn)內河航運的公司化改造，促進(jìn)航運企業(yè)向規�；�、集約化方向發(fā)展。發(fā)展大宗散貨專(zhuān)業(yè)化運輸、多式聯(lián)運等現代運輸組織方式，鼓勵發(fā)展海峽、海灣和陸島客貨混裝運輸及商品車(chē)輛集裝多元化運輸方式，推進(jìn)江海直達運輸，全面提升船舶營(yíng)運組織效率和節能水平。

　　提高船舶載重量利用率。加強貨物集散地規劃及建設，完善航運物流系統，優(yōu)化航運發(fā)展規劃與組織管理。充分運用信息化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，合理組織貨源，保持貨流平衡，提高船舶載重量利用率。到2015年和2020年，力爭使內河船舶載重量利用率在2005年的基礎上分別提高20個(gè)和25個(gè)百分點(diǎn)，預期可使單耗分別下降3.6%和4.5%左右；使海運船舶載重量利用率在2005年的基礎上分別提高9個(gè)和12個(gè)百分點(diǎn)，預期可使單耗分別下降1.7%和2.2%左右。

　�。�2）強化船舶營(yíng)運節能管理加強船員節能教育培訓，提高船員隊伍節能素質(zhì)。積極應用信息化、智能化等現代管理技術(shù)，綜合運用船隊規劃、航線(xiàn)優(yōu)化、氣象導航、最佳縱傾、機艙自動(dòng)化控制操作等管理技術(shù)，提升船舶營(yíng)運管理節能水平。加強船舶經(jīng)濟航速航行管理，推廣應用節油最佳航速顯示器，在不影響船期的情況下推行經(jīng)濟航速。到2015年和2020年，使全國海運集裝箱船舶的平均航速分別同比2005年分別下降6%和8%左右，預期可使單耗分別下降5.3%和7.6%左右。

　　實(shí)行嚴格的船舶維修保養管理制度。加強在用船舶的維修保養，保持良好的技術(shù)狀態(tài)。到2015年和2020年，分別使在用船舶的維修保養率比2005年提高10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，預期可分別使單耗下降1.2%和1.6%.

　　表5　　營(yíng)業(yè)性水路運輸中長(cháng)期節能目標分解項 目 2015年 2020年單位能耗強度指標 營(yíng)運船舶綜合單耗 下降15%左右 下降20%左右海洋船舶 下降16%左右 下降20%左右內河船舶 下降14%左右 下降20%左右分解目標 類(lèi)別 主要任務(wù) 具體目標 節能效果 具體目標 節能效果結構性節能 全國船舶噸位結構 內河船舶≥500噸海運船舶≥10000噸 內河3.5%海運3.7% 內河船舶≥600噸海運船舶≥12000噸 內河5.2%海運4.6%內河航道等級結構 三級以上航道比重≥9% 三級以上航道比重≥10%技術(shù)性節能 燃油添加劑 應用率≥60% 1.6% 應用率≥80% 2.2%推廣防污漆 應用率≥70% 3.4% 應用率≥90% 4.6%推廣節能船型 應用率≥70% 1.4% 應用率≥用率% 2.0%管理性節能 船舶載重量利用率 內河船舶≥65%海運船舶≥69% 內河3.6%海運1.7% 內河船舶≥70%海運船舶≥72% 內河4.5%海運2.2%海運加強經(jīng)濟航速管理、推行減速航行 海運集裝箱船平均航速下降≥6% 5.3% 海運集裝箱船平均航速下降≥8% 7.6%全國船舶維修保養率 維修保養率≥75% 1.2% 維修保養率≥80% 1.6%注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數據。

　　2.營(yíng)運船舶單耗單位：千克標準煤/千噸公里。

　　3.表中僅列出了水路運輸節能的主要途徑及其效果，目標的確定還綜合考慮了其它影響因素。

　　4.以2015年和2020年海洋和內河運輸周轉量的預測值為權重，計算得到營(yíng)運船舶綜合單耗的預測值。

　�。ㄈ�）港口生產(chǎn)1. 結構性節能（1）推進(jìn)港口結構升級加快推進(jìn)沿海港口結構調整和升級，加大港口資源整合力度，完善煤油礦箱專(zhuān)業(yè)化運輸系統布局，完善港口集疏運設施，提升進(jìn)港航道等級，提高集疏運效率。提高沿海港口碼頭泊位專(zhuān)業(yè)化、規�；�水平，適當提高煤炭、礦石接卸港口泊位等級、能力和專(zhuān)業(yè)化水平，提高大型原油碼頭接卸比重。建設布局合理、功能完善、專(zhuān)業(yè)化和高效率的內河港口體系。全面推進(jìn)港口技術(shù)改造工作，加大老碼頭更新改造力度，提升既有碼頭設施的專(zhuān)業(yè)化和現代化水平，提高港口通過(guò)能力和生產(chǎn)效率，降低港口生產(chǎn)能耗水平。

　�。�2）強化港口工程節能設計倡導節能設計理念，優(yōu)化港口總平面布置、港區布局和碼頭設計，優(yōu)化裝卸工藝、設備選型和配套工程設計，改進(jìn)工藝流程，使系統各環(huán)節能力匹配，提高系統節能水平。優(yōu)化港區電網(wǎng)設計，積極采用先進(jìn)技術(shù)，減少高次諧波產(chǎn)生的附加損耗，提高港區電網(wǎng)供電質(zhì)量，減少電能在傳輸過(guò)程中的消耗。

　�。�3）優(yōu)化港口裝卸設備結構加快港口裝卸機械技術(shù)升級改造，推進(jìn)輪胎式集裝箱門(mén)式起重機“油改電”技術(shù)改造工作，淘汰高耗能、低效率的老舊設備。加快發(fā)展軌道式龍門(mén)吊等高能效港口裝卸設備和工具，引導輕型、高效、電能驅動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設備的發(fā)展，提高能源使用效率。

　　2. 技術(shù)性節能（1）強化港口節能科技創(chuàng )新與推廣加強港口節能技術(shù)攻關(guān)和推廣，積極研發(fā)推廣港口節能新技術(shù)、新工藝、新設備和新能源。加快對集裝箱碼頭設備和散貨碼頭設備關(guān)鍵技術(shù)的研究。在大型專(zhuān)業(yè)化碼頭中推廣變頻調速、自動(dòng)化系統控制技術(shù)。研發(fā)推廣港口裝卸設備“油改電”技術(shù)、貨場(chǎng)照明控制和綠色電源技術(shù)、門(mén)機回饋制動(dòng)技術(shù)。大力研發(fā)推廣應用電能回饋、儲能回用、岸電等綠色節能技術(shù)，以及電動(dòng)水平運輸車(chē)輛等新工藝新技術(shù)。推廣綠色照明工程，加強照明和空調系統等輔助用能節能改造技術(shù)。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地源/海水源能、潮汐能、風(fēng)能等可再生能源。

　�。�2）加快港口信息化、智能化建設研發(fā)推廣港口能源管理信息系統、集裝箱碼頭集卡全場(chǎng)智能調控系統和智能化數字港口管理技術(shù)等，充分利用港口EDI技術(shù)，整合港口生產(chǎn)管理信息系統，加快推進(jìn)港口物流綜合信息服務(wù)平臺建設，促進(jìn)現代港口物流發(fā)展。到2015年和2020年，力爭分別使全國75%和90%以上的主要港口實(shí)現基于EDI的貨運信息服務(wù)。

　　3. 管理性節能（1）強化港口生產(chǎn)運營(yíng)管理針對重點(diǎn)物資及大宗貨物，加強港口生產(chǎn)組織、協(xié)調，做好與包括鐵路運輸在內的其它運輸方式的銜接工作，提高車(chē)船直取的比例，提高港口物流效率。充分利用GPS等定位技術(shù)，以及射頻、條碼等識別、跟蹤和調度技術(shù)，優(yōu)化運輸工具和貨物的組織調度，加強貨場(chǎng)管理和港區內運輸組織管理，加強設備管理和生產(chǎn)工藝流程管理，使機械設備合理負載，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率，提升港口生產(chǎn)運營(yíng)管理水平，降低港口生產(chǎn)單位能耗。

　�。�2）加強港口企業(yè)節能管理加大港口節能操作培訓。制定并實(shí)施嚴格的港口生產(chǎn)節能操作標準，加大對港口生產(chǎn)工作人員，特別是節能管理人員和港口機械操作人員的培訓力度，提高全員節能意識和操作技能。到2015年和2020年，力爭使全國港口節能操作培訓普及率分別達到70%和80%以上。

　　表6　　港口生產(chǎn)中長(cháng)期節能目標分解項 目 2015年 2020年全國港口生產(chǎn)綜合單耗 降低8%左右 降低10%左右沿海港口生產(chǎn)綜合單耗 降低8%左右 降低11%左右內河港口生產(chǎn)綜合單耗 降低3%左右 降低5%左右注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數據。

　　2. 港口生產(chǎn)綜合單耗單位：噸標準煤/萬(wàn)噸吞吐量。

　　3. 以2015年和2020年沿海和內河港口吞吐量周轉量的預測值為權重，計算得到港口生產(chǎn)綜合單位能耗。

　　四、近期重點(diǎn)工程按照以企業(yè)實(shí)施與政府主導相結合、突出重點(diǎn)與示范帶動(dòng)相結合的方針，根據技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、節能效果佳、近期見(jiàn)效快、示范效應強、具有一定工作基礎的原則，提出近期重點(diǎn)實(shí)施的八項交通節能工程。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)企業(yè)節能示范工程結合交通行業(yè)實(shí)際，研究部署交通行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節能示范活動(dòng)。引導重點(diǎn)用能企業(yè)制定并實(shí)施節能計劃，建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，完善節能管理體系，改進(jìn)用能管理，開(kāi)展節能技術(shù)創(chuàng )新與應用。組織對重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備、工藝系統的檢測。建立交通行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用能狀況動(dòng)態(tài)監測信息平臺，定期公布重點(diǎn)企業(yè)的能源利用狀況。通過(guò)強化對重點(diǎn)企業(yè)的節能監管，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)節能的示范效應，促進(jìn)交通運輸企業(yè)節能管理的規范化、常態(tài)化，推動(dòng)交通行業(yè)節能向縱深發(fā)展。

　�。ǘ�）營(yíng)運車(chē)船燃料消耗準入與退出試點(diǎn)工程通過(guò)在典型省份或典型水域開(kāi)展營(yíng)運車(chē)船燃料消耗準入與退出試點(diǎn)，制定并發(fā)布營(yíng)運車(chē)船燃料消耗限值標準及相關(guān)配套措施和實(shí)施方案，建立營(yíng)運車(chē)船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監督管理，建立經(jīng)濟補償機制，促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家和船廠(chǎng)切實(shí)強化節能技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新，加強對高能耗營(yíng)運車(chē)船進(jìn)入運輸市場(chǎng)的源頭控制。

　�。ㄈ�）節能駕駛工程大力倡導節能駕駛，總結和推廣汽車(chē)和船舶節能駕駛操作與管理經(jīng)驗、技術(shù)，組織編寫(xiě)汽車(chē)駕駛員和船員節能駕駛操作手冊和培訓教材，將節能意識和技能作為汽車(chē)駕駛員和船員從業(yè)資格和資質(zhì)考核和認定的重要考核內容和依據。強化運輸企業(yè)加大節能駕駛教育培訓力度，推廣車(chē)船駕駛培訓采用模擬裝置和技術(shù)，逐步建立一支節能意識強、駕駛技能好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的汽車(chē)駕駛員和船員隊伍。

　�。ㄋ模┧�掛運輸節能試點(diǎn)工程將加快發(fā)展甩掛運輸作為調整公路運輸運力結構、提高貨運實(shí)載率的突破口。在全國范圍內篩選典型省份和典型公路運輸企業(yè)在適當地區和線(xiàn)路上組織開(kāi)展公路甩掛運輸示范和試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎上，研究提出關(guān)于推進(jìn)公路甩掛運輸發(fā)展的指導意見(jiàn)、實(shí)施方案，帶動(dòng)和促進(jìn)甩掛運輸在全國范圍內得到快速發(fā)展，構建甩掛運輸發(fā)展長(cháng)效機制，提高公路貨運業(yè)運輸生產(chǎn)效率和能源利用水平。

　�。ㄎ澹﹥群哟�型標準化工程加緊完善并實(shí)施內河船型標準化的經(jīng)濟激勵政策和相關(guān)法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續加強標準船型研發(fā)、現有船型比選以及落后船型淘汰等工作，加快推進(jìn)長(cháng)江、京杭運河、西江等內河船型標準化工作，促進(jìn)內河船舶運力結構的優(yōu)化，提升內河航運競爭力，促進(jìn)內河航運節能環(huán)保比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

　�。�六）高速公路不停車(chē)收費工程大力推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費與服務(wù)系統建設，增加高速公路信息發(fā)布平臺和手段，積極引導車(chē)流，提高行車(chē)效率。有條件的區域，積極推進(jìn)相鄰省區市甚至更大范圍的高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費，減少收費過(guò)程中由于車(chē)輛低速、怠速行駛造成的能源浪費。

　�。ㄆ撸┙煌ü�眾出行信息服務(wù)系統建設工程加快建立和完善覆蓋不同層次客戶(hù)群體需求的公路水路交通公眾出行信息服務(wù)系統，將道路與航道實(shí)時(shí)信息通過(guò)多種媒介和渠道提供給廣大出行者。加快推進(jìn)與民航、鐵路、城市交通等相關(guān)出行信息系統的聯(lián)網(wǎng)運行，為建立全國統一的公眾出行交通信息服務(wù)系統奠定基礎。引導公眾選擇最佳出行時(shí)機和最優(yōu)出行線(xiàn)路，減少無(wú)效運輸、不合理運輸和交通擁堵等帶來(lái)的能源浪費。

　�。ò耍┕澞苄透劭诮ㄔO工程對全國所有沿海港口和主要內河港口全面開(kāi)展節能型港口創(chuàng )建活動(dòng)，并進(jìn)行評比考核和認證工作。大力推進(jìn)港口碼頭節能設計，優(yōu)化裝卸工藝、設備選型、配套工程等的設計，使系統各環(huán)節能力匹配，提高效率。加大對現有港口的技術(shù)改造力度，加快現有集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門(mén)式起重機的“油改電”技術(shù)改造工作，逐步更新改造高耗能、低效率的老舊設備，提高裝備的整體技術(shù)水平，提高作業(yè)效率，減少港口生產(chǎn)能耗水平。

　　以上交通節能重點(diǎn)工程采取開(kāi)放式選取、滾動(dòng)式實(shí)施的模式。本規劃綱要印發(fā)之后，交通運輸部還將視情況動(dòng)態(tài)補充調整相應的節能重點(diǎn)工程，一旦醞釀成熟和條件具備便立即啟動(dòng)實(shí)施。各級地方交通運輸主管部門(mén)也可以因地制宜根據地方實(shí)際情況，篩選具有地方特色的重點(diǎn)工程。

　　五、保障措施（一）強化節能組織領(lǐng)導加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各級交通部門(mén)要強化對交通節能工作的組織領(lǐng)導，高度重視節能組織機構建設，建立健全交通行業(yè)節能管理體制，完善與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的交通節能推進(jìn)機制，強化對綜合運輸發(fā)展的指導和協(xié)調，加強部門(mén)間交通節能的信息共享與協(xié)同合作。各地區、有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位要統籌規劃、各司其責，做好相關(guān)領(lǐng)域的交通節能工作，共同推動(dòng)規劃實(shí)施。

　　建立節能目標責任制和問(wèn)責制。建立健全交通節能目標責任制和績(jì)效考核機制，將各項交通節能指標和任務(wù)逐級分解落實(shí)，由各級交通部門(mén)主要領(lǐng)導負總責，充分發(fā)揮績(jì)效評估的導向作用和激勵約束作用，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。各級交通部門(mén)要抓緊研究建立節能問(wèn)責制和獎懲制度，制定具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法，重點(diǎn)評價(jià)相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)情況。

　�。ǘ�）提升節能監管能力建立健全交通行業(yè)節能規劃體系。各級交通部門(mén)和大型交通企業(yè)要將有關(guān)節能的內容納入發(fā)展規劃，強化節能規劃的編制，并將節能規劃向上級交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行報備，做好交通節能規劃與交通發(fā)展規劃、節能環(huán)保專(zhuān)項規劃等相關(guān)規劃的銜接協(xié)調。同時(shí)，要建立健全規劃定期評估考核、通報和及時(shí)制修訂機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，對規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，充分發(fā)揮規劃的指導作用。

　　完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。加快完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資節能評估和審查的具體辦法，進(jìn)一步規范節能評估與審查工作，將節能評估文件與節能審查意見(jiàn)作為交通固定資產(chǎn)投資項目（含新、改、擴建工程）審批、核準和開(kāi)工建設的強制性前置條件，以及工程設計、施工及驗收的必備依據，確保項目符合強制性節能標準。加強交通行業(yè)節能評估機構和人員資格管理，提高節能評估質(zhì)量，落實(shí)節能評估責任制。

　　完善節能法規標準體系。以貫徹落實(shí)《節約能源法》為契機，建立健全《公路、水路交通實(shí)施<中華人民共和國節約能源法>辦法》等行業(yè)相關(guān)配套法規規章和制度體系。新修訂《港口法》、《航道法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》等交通法律法規及其相關(guān)配套規章要充分體現節能要求。制定并實(shí)施營(yíng)運車(chē)船、港口裝卸設備、施工機械等燃料消耗量限值標準及測量方法，完善市場(chǎng)準入和退出制度，盡快將交通節能管理納入法制化、規范化、標準化的軌道。

　　完善節能監管體系。建立健全交通行業(yè)節能監督管理體制，形成權責明確、協(xié)調順暢、運行高效、保障有力的交通節能監督管理網(wǎng)絡(luò )，明確專(zhuān)門(mén)的機構、人員和經(jīng)費。嚴格執行國家和交通行業(yè)節能法規標準，依法加強部、省和市級交通節能監督管理，強化交通節能監管能力建設，加大交通各領(lǐng)域、各環(huán)節節能工作的監督檢查力度。重點(diǎn)監督檢查交通行業(yè)重點(diǎn)用能單位和高耗能項目用能、節能管理情況；交通固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查情況；營(yíng)運車(chē)船等重點(diǎn)耗能設備準入退出制度執行情況。

　　完善節能統計體系。加快完善并組織實(shí)施交通行業(yè)能源統計與分析制度，完善公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)節能統計指標體系，納入部門(mén)統計制度，強化各項指標的統計調查、分析、預測和發(fā)布工作。各級交通部門(mén)要加強交通節能統計業(yè)務(wù)能力建設，改革統計方法，建立統計季報制度，加快建立能源統計信息系統，為分析行業(yè)用能狀況和制定節能政策提供基礎數據支撐。

　　完善節能監測考核體系。以交通行業(yè)能源利用監測機構、有關(guān)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、科研機構等為依托，按照布局科學(xué)、數據準確、傳輸及時(shí)的要求，建立與交通行業(yè)節能統計分析、評價(jià)考核相適應、覆蓋全行業(yè)的監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)各級交通節能監測站標準化建設，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化、裝備現代化水平。建立統一、科學(xué)的季度、年度交通行業(yè)和重點(diǎn)交通用能企業(yè)的能源消費總量和單位能耗核算制度；制定嚴格的數據質(zhì)量評估辦法，切實(shí)保障數據質(zhì)量。加緊研究交通行業(yè)節能評價(jià)和考核體系，定期開(kāi)展行業(yè)能源消費狀況的評估工作。

　�。ㄈ�）完善節能激勵政策制定和實(shí)施促進(jìn)節能的交通產(chǎn)業(yè)政策。完善交通產(chǎn)業(yè)政策，明確促進(jìn)交通結構調整、交通發(fā)展方式轉變的方向和重點(diǎn)，積極調整交通投資結構，鼓勵節能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，限制高能耗、低效率的交通運輸企業(yè)發(fā)展。安排政府性引導和補償資金，鼓勵并積極引導運輸從業(yè)者和消費者購買(mǎi)和使用節能環(huán)保型車(chē)船、裝卸和施工裝備設施等，加快淘汰高油耗車(chē)船及其他落后生產(chǎn)設施設備。

　　建立健全交通節能投融資機制。各級交通部門(mén)要把節能投入作為交通公共財政支出的重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。建立和完善交通行業(yè)節能激勵機制，逐步形成以國家和地方資金為引導、企業(yè)資金為主體的交通節能投入機制，設立各層次的節能專(zhuān)項資金，用于鼓勵、支持節能監管體系建設、節能新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣、節能宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵。拓寬交通節能融資渠道，充分利用金融機構信貸資金以及社會(huì )資金加大對交通節能項目的投入。擴大利用外資渠道，積極爭取國外無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款，探索清潔發(fā)展機制（CDM）等在交通領(lǐng)域的應用。

　　積極爭取有關(guān)的節能財稅優(yōu)惠政策。深入研究分析資源稅、環(huán)境稅、消費稅、進(jìn)出口稅等稅制改革對交通節能的影響，并制定應對措施。加強與各級人民政府管理節能工作的部門(mén)、財稅部門(mén)等溝通與協(xié)調，積極爭取中央財政和省級地方財政安排的節能專(zhuān)項基金對交通節能的支持，爭取相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財政補貼政策。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新節能管理制度探索以市場(chǎng)機制為基礎的節能新機制。大力推行節能技術(shù)服務(wù)機構與交通企業(yè)合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務(wù)。建立節能投資擔保機制，促進(jìn)交通行業(yè)節能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。鼓勵交通企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )與政府簽訂節能自愿協(xié)議，充分調動(dòng)企業(yè)節能的主觀(guān)能動(dòng)性，推進(jìn)交通節能的市場(chǎng)化運作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、節能技術(shù)服務(wù)機構和科研機構等單位在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內節能管理、技術(shù)推廣等方面的作用。

　　建立健全交通行業(yè)能效標識、節能產(chǎn)品認證及目錄管理制度。建立并推廣交通行業(yè)強制性能效標識管理制度，擴大能效標識在營(yíng)運車(chē)輛、船舶、港口機械、施工機械等上的應用，不斷提高能效標識的社會(huì )認知度。大力推動(dòng)交通節能產(chǎn)品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。完善交通節能產(chǎn)品（技術(shù)）的目錄管理制度，定期公布交通行業(yè)節能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，引導和促進(jìn)節能產(chǎn)品（技術(shù)）的研發(fā)和推廣。

　　建立交通節能信息發(fā)布制度。建立交通節能政策法規、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。搭建交通節能信息交流平臺，完善交通節能信息政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布國內外各類(lèi)交通節能產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)的節能技術(shù)及管理經(jīng)驗，積極引導交通運輸企業(yè)選用優(yōu)秀的節能裝備及技術(shù)、產(chǎn)品。依法推進(jìn)企業(yè)節能信息公開(kāi)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)的節能審計、績(jì)效評估和信息公告。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社團組織等的作用，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，加強社會(huì )監督。

　�。ㄎ澹┘訌姽澞芸萍脊芾砑哟蠼煌ü澞芗夹g(shù)研發(fā)、示范與推廣的組織力度。加大交通節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入，引導和鼓勵企業(yè)和科研單位大力節能投入。加快修訂交通行業(yè)節能技術(shù)政策大綱，指導行業(yè)有重點(diǎn)地研究開(kāi)發(fā)和推廣應用交通節能技術(shù)。將重大交通節能技術(shù)列入交通行業(yè)中長(cháng)期科技發(fā)展規劃及相關(guān)科技發(fā)展計劃，安排一批節能重大技術(shù)項目，攻克一批節能共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)。加強節能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的研發(fā)，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權的交通節能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，推動(dòng)交通行業(yè)節能技術(shù)和裝備升級換代。完善科技成果轉化和推廣機制，采取有效措施，加大協(xié)調力度，促進(jìn)交通節能技術(shù)轉化。

　　加強交通節能標準規范基礎研究。加緊完善交通行業(yè)節能標準規范體系，積極引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)的交通節能標準，鼓勵結合地區特點(diǎn)制定地方性交通節能標準規范，鼓勵交通運輸企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節能標準。建立靈活、快速、開(kāi)放和及時(shí)的節能標準制修訂機制，積極引導企業(yè)、社會(huì )組織參與制訂交通節能標準規范、編制節能技術(shù)指南。

　　建立交通節能技術(shù)服務(wù)體系。加快交通節能產(chǎn)品和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設，發(fā)展交通節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育節能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。促進(jìn)交通節能技術(shù)服務(wù)機構轉換機制、創(chuàng )新模式和拓寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮其在行業(yè)節能規劃、技術(shù)政策與標準規范的制定和實(shí)施，以及能源統計、節能技術(shù)推廣、宣傳培訓和信息咨詢(xún)等方面的積極作用。建立交通行業(yè)能效中心，傳播先進(jìn)的節能技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)布國內外交通運輸能效信息，推進(jìn)交通能效檢測體系和節能先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)形成交通行業(yè)石油節約和替代技術(shù)研發(fā)、示范中心。

　　加強交通節能技術(shù)國際交流與合作。開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多種方式的交通節能技術(shù)國際交流與合作，拓展合作領(lǐng)域，廣泛利用國際資源。積極舉辦國際交通節能新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )，推動(dòng)國際合作項目的組織實(shí)施，吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加大國外交通領(lǐng)域先進(jìn)節能技術(shù)、產(chǎn)品的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng )新，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的交通節能技術(shù)和產(chǎn)品。

　�。�六）加大宣傳教育力度注重節能宣傳引導，提升節能理念。利用行業(yè)報刊、網(wǎng)站等各種方式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展交通節能宣傳教育活動(dòng)，宣傳國家和交通行業(yè)節能方針、政策、法律及法規等。開(kāi)展節能型港口、節能型工程、節能型企業(yè)、節約型機關(guān)（單位）等創(chuàng )建活動(dòng)。表彰交通節能先進(jìn)單位，激勵貢獻突出的個(gè)人，充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，增強全行業(yè)節能意識，提倡節約型的交通消費方式。

　　強化教育培訓，提高從業(yè)人員節能素質(zhì)。組織編制交通節能手冊和指南，推行交通節能科普行動(dòng)計劃，開(kāi)展經(jīng)常性的節能培訓教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作，將交通節能知識納入職業(yè)教育和培訓體系，提高全行業(yè)的節能意識、業(yè)務(wù)水平和操作技能，逐步培養和造就一支高素質(zhì)、穩定的節能工作隊伍，全面提高全行業(yè)從業(yè)人員的節能素質(zhì)。

　　建設節約型機關(guān)，發(fā)揮政府交通部門(mén)的節能減排表率作用。各級交通部門(mén)要率先垂范，積極開(kāi)展節約型機關(guān)建設，倡導崇尚節約、合理消費的機關(guān)文化，建立和完善機關(guān)節能減排規章制度，實(shí)施能耗定額和支出標準，強化能源消費計量和監測管理。推行政府節能采購，加大節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施力度，帶頭使用節能產(chǎn)品、設備。

　　以上政策措施主要是為保障2015年中期目標的實(shí)現。隨著(zhù)規劃的實(shí)施，以上保障措施的逐步落實(shí)，交通行業(yè)節能規劃、政策、法規、標準、統計、監管等體系將逐步完善，節能意識大大提高，節能管理得到有效規范。2015年之后，為適應新形勢、新要求，將適時(shí)調整政策措施，繼續強化節能技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化交通運輸結構、加強節能監督管理，以確保2020年交通節能目標的實(shí)現。