各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國辦函[2010]120號）精神，充分發(fā)揮價(jià)格職能作用，鼓勵和引導民間投資發(fā)展，特制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請按照執行。

　　附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　國家發(fā)展改革委

　　二O一二年六月二十七日

　　附件：

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí) 《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》（國發(fā) [2010]13 號）要求，深化價(jià)格改革，完善價(jià)格政策， 發(fā)揮價(jià)格杠桿作用， 鼓勵和引導民間投資發(fā)展， 現提出以下意見(jiàn)：

　　一 、 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展

　�。ㄒ唬├^續推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革。 選擇部分電力供需較為寬松的地區， 開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)， 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用， 促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)平等競爭和健康發(fā)展。 鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 體現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求、 具備一定規模的非高耗能企業(yè)，按照有關(guān)規定與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易試點(diǎn)，交易電量、交易價(jià)格由雙方自愿協(xié)商確定，增加電力用戶(hù)選擇權。

　�。ǘ�）進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格。 建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機制，逐步理順天然氣價(jià)格，為民營(yíng)資本參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng )造條件。頁(yè)巖氣、煤層氣、 煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入非常規天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域。

　�。ㄈ�）完善水利工程供水價(jià)格形成機制。繼續對民辦民營(yíng)的水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，按照補償成本、 合理收益的原則，合理制定基準價(jià)格，擴大上下浮動(dòng)幅度，為供水、用水雙方提供更大的協(xié)商空間，吸引民間資本參與水利工程建設。

　　二 、完善公共事業(yè)價(jià)格政策，調動(dòng)民間資本參與投資經(jīng)營(yíng)的積極性

　�。ㄒ唬┩晟瞥鞘泄┧�、供氣、供熱價(jià)格政策。民間資本按照國家有關(guān)規定通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式參與城市供水、排水和污水處理以及供氣、供熱設施建設與運營(yíng)的，應與國有資本、外資同等對待，其價(jià)格水平按補償成本、合理收益的原則制定。

　�。ǘ�） 合理制定保障性住房?jì)r(jià)格。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房免收行政事業(yè)性收費和政府性基金；合理制定保障性住房租金和銷(xiāo)售價(jià)格， 鼓勵和引導民間資本參與保障性住房建設。

　�。ㄈ�） 健全鐵路特殊運價(jià)政策。對民間資本參與投資建設的鐵路貨物運輸制定特殊運價(jià)，按照滿(mǎn)足正常運營(yíng)需要并有合理回報的原則，并充分考慮社會(huì )承受能力，合理確定特殊運價(jià)水平 .

　�。ㄋ模� 落實(shí)鼓勵社會(huì )資本辦醫的價(jià)格政策。進(jìn)一步理順醫藥價(jià)格，充分反映醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，為鼓勵社會(huì )資本辦醫創(chuàng )造良好條件。社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利醫療機構用電、用水、用氣用熱與公立醫療機構同價(jià)，提供的醫療服務(wù)和藥品按照政府規定的相關(guān)價(jià)格政策執行；營(yíng)利性醫療機構提供的醫療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)。

　　三、清費治亂減負，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　�。ㄒ唬� 加大涉企收費減免力度。 落實(shí)中央和省級財政、價(jià)格主管部門(mén)已公布取消的行政事業(yè)性收費，貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等減輕企業(yè)負擔的各項收費優(yōu)惠政策。在全面梳理的基礎上，再取消一批中央和省級設立的管理類(lèi)、登記類(lèi) 、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費項目，降低一批收費標準。

　�。ǘ�） 研究建立收費管理長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善和強化收費許可證年度審驗工作，加大涉企收費審驗力度。全面梳理規范涉企收費項目和標準，完善相關(guān)收費政策。嚴格規范企業(yè)納稅環(huán)節收費行為，并逐步實(shí)現稅控產(chǎn)品和維護服務(wù)免費向企業(yè)提供，減輕企業(yè)負擔。加強壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格管理，規范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格行為。

　�。ㄈ�） 規范金融服務(wù)價(jià)格行為。加強商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理，規范商業(yè)銀行價(jià)格行為，督促其履行明碼標價(jià)和報告義務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行提供免費服務(wù)，優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續費，開(kāi)展商業(yè)銀行收費專(zhuān)項檢查，徹查違規行為，減輕商戶(hù)負擔，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

　　四、加強價(jià)格監管服務(wù)，維護市場(chǎng)正常秩序

　�。ㄒ唬� 強化價(jià)格監管。指導行業(yè)組織加強價(jià)格自律，引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)規范價(jià)格行為，維護合理的價(jià)格秩序，營(yíng)造誠信、公平的價(jià)格環(huán)境。大力加強反壟斷執法，對達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為，要依法嚴肅查處，保護民營(yíng)企業(yè)公平競爭，保障民營(yíng)企業(yè)合法權益。

　�。ǘ�） 推進(jìn)價(jià)格和收費信息公開(kāi)。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設，改進(jìn)信息公開(kāi)方式方法，依法及時(shí)、便捷公開(kāi)政府制定價(jià)格和收費信息。支持并促進(jìn)行業(yè)組織及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。