前 言

　　中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬(wàn)平方公里，2008年實(shí)現地區生產(chǎn)總值63188億元，占全國的19.3%，年末總人口3.6億人，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入推進(jìn)區域發(fā)展總體戰略，大力促進(jìn)中部地區崛起，加快形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區域發(fā)展新格局，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]10號）的精神，編制本規劃。

　　本規劃著(zhù)重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定崛起總體目標和任務(wù)，完善各項政策和措施，推動(dòng)中部地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。規劃是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定促進(jìn)中部地區崛起相關(guān)專(zhuān)項規劃的依據。

　　規劃期為2009－2015年，重大問(wèn)題展望到2020年。

　　第一章 規劃背景和重大意義

　　第一節 發(fā)展基礎

　　中部地區位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區位優(yōu)勢。區域內人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，便捷通達的水陸空交通網(wǎng)絡(luò )初步形成，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強，具有加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好條件。

　　實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略以來(lái)，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發(fā)展，促進(jìn)中部地區崛起工作取得了積極成效：發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，總體實(shí)力進(jìn)一步增強；一批重大建設項目陸續開(kāi)工，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”）建設取得積極進(jìn)展；體制機制創(chuàng )新穩步推進(jìn)，對外開(kāi)放水平不斷提高，武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設試點(diǎn)開(kāi)局良好；政府提供基本公共服務(wù)能力日益增強，城鄉人民生活水平穩步提高，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。

　　第二節 機遇與挑戰

　　今后5到10年是中部地區發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現突破、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，機遇與挑戰并存。在我國積極應對國際金融危機沖擊，全面實(shí)施保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展一攬子計劃的大環(huán)境下，中部地區加快發(fā)展面臨著(zhù)諸多有利條件：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強和改善宏觀(guān)調控、擴大國內需求的政策，使得中部地區可以更好地發(fā)揮人口眾多、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢，開(kāi)拓發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；國際國內產(chǎn)業(yè)調整和跨區域重組不斷深化，使得中部地區可以乘勢加快承接沿海地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；我國經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，對資源、能源和勞動(dòng)力的需求不斷增長(cháng)，使得中部地區可以進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化；國家區域發(fā)展總體戰略深入實(shí)施，對中部地區的政策支持力度持續加大，使得中部地區的發(fā)展基礎、體制機制、政策環(huán)境更加完善，經(jīng)濟社會(huì )自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

　　同時(shí)，中部地區也面臨諸多制約長(cháng)遠發(fā)展的矛盾和問(wèn)題：“三農”問(wèn)題突出，農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度增大，統籌城鄉發(fā)展任務(wù)繁重；工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調整和振興；城鎮化水平較低，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強，農村富余勞動(dòng)力轉移和城鎮就業(yè)壓力較大；地區發(fā)展不平衡，革命老區、民族地區、貧困地區發(fā)展相對滯后，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開(kāi)放合作機制有待完善；生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災減災能力亟待加強，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展任重道遠。解決上述問(wèn)題，需要付出長(cháng)期艱苦的努力。

　　第三節 重大意義

　　加快中部地區崛起，有利于發(fā)揮中部地區綜合優(yōu)勢，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，擴大對內對外開(kāi)放，挖掘發(fā)展潛力，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來(lái)的不利影響，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展；有利于進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區崛起的政策體系，切實(shí)加大支持力度，加快推進(jìn)中部地區“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設，更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發(fā)展的支撐能力；有利于完善我國區域發(fā)展分工，優(yōu)化區域開(kāi)發(fā)結構，加快形成區域協(xié)調發(fā)展新格局，確保實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。

　　第二章 總體要求和發(fā)展目標

　　第一節 指導思想和原則

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力改革開(kāi)放，創(chuàng )新體制機制，轉變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟整體實(shí)力和競爭力；著(zhù)力自主創(chuàng )新，調整優(yōu)化結構，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；著(zhù)力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長(cháng)極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化；著(zhù)力加強農業(yè)基礎，切實(shí)改善農村面貌，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；著(zhù)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區域可持續發(fā)展；著(zhù)力改善民生，切實(shí)擴大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實(shí)現中部地區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　促進(jìn)中部地區崛起要遵循以下原則：

　　——堅持協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)突破。統籌區域和城鄉發(fā)展，協(xié)調工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位，培育形成經(jīng)濟帶和增長(cháng)極，發(fā)展壯大整體實(shí)力，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　——堅持立足當前，籌劃長(cháng)遠。實(shí)施“擴內需、保增長(cháng)、調結構”的一系列應對國際金融危機的重大舉措，擴大投資需求，激發(fā)內需潛能，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，依據資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市和空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟轉型，增強發(fā)展后勁和活力，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

　　——堅持市場(chǎng)導向，政府調控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府在引導空間開(kāi)發(fā)格局、規范開(kāi)發(fā)秩序、保護生態(tài)環(huán)境等方面的主導作用，加強和改善宏觀(guān)調控，把國家支持與自力更生結合起來(lái)。

　　——堅持機制創(chuàng )新，開(kāi)放合作。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，著(zhù)力構建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。向東融合，向西拓展，創(chuàng )新區域合作機制，引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)，推動(dòng)區域協(xié)調互動(dòng)、共同發(fā)展。

　　——堅持民生為本，和諧發(fā)展。積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，努力減少農村貧困人口，提高城鄉居民收入和社會(huì )保障水平，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現城市與農村、經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然和諧發(fā)展。

　　第二節 發(fā)展目標

　　到2015年，中部地區崛起要努力實(shí)現以下目標：

　　——經(jīng)濟發(fā)展水平顯著(zhù)提高。重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得成效，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”地位進(jìn)一步提升，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變，質(zhì)量和效益有較大提高，整體經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進(jìn)一步提高，人均地區生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%.

　　——經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟不斷鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進(jìn)一步增強。非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉移取得積極成效，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

　　——可持續發(fā)展能力不斷提升。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設用地消耗量持續下降，耕地保有量保持穩定；大江大河防洪體系基本形成，防災減災能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　——和諧社會(huì )建設取得新進(jìn)展。社會(huì )主義新農村建設取得顯著(zhù)成效，城鄉基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉公共衛生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系逐步形成，城鄉居民收入年均增長(cháng)率均超過(guò)9%.

　　到2020年，中部地區現代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，體制機制更加完善，區域內部發(fā)展更加協(xié)調，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，全面實(shí)現建設小康社會(huì )目標。使中部地區成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢、充滿(mǎn)發(fā)展活力、城鄉欣欣向榮、人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區。

　　表1：促進(jìn)中部地區崛起主要規劃指標

　　類(lèi)別

　　指 標

　　2008年

　　2015年

　　經(jīng)濟發(fā)展

　　人均地區生產(chǎn)總值（元）

　　糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸）

　　城鎮化率（%）

　　城鎮居民人均可支配收入（元）

　　農村居民人均純收入（元）

　　17833

　　16400

　　40.3

　　13156

　　4428

　　36000

　　16800

　　48.0

　　24000

　　8200

　　資源環(huán)境

　　耕地保有量（千公頃）

　　萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降（%）

　　萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（噸）

　　工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

　　森林覆蓋率（%）

　　29000

　　[4.4]

　　148

　　60

　　35.7

　　29000

　　累計25

　　105

　　80

　　38.0

　　社會(huì )發(fā)展

　　城鎮登記失業(yè)率（%）

　　新型農村合作醫療參保率（%）

　　4.0

　　90.3

　　4.0

　　近100

　　注：[ ]為2006－2008年3年平均值。

　　第三章 糧食生產(chǎn)基地建設

　　以加強糧食生產(chǎn)基地建設為重點(diǎn)，積極發(fā)展現代農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強農業(yè)農村基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續增加農民收入，切實(shí)改變農村面貌。

　　第一節 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　結合實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009－2020年）》，著(zhù)力把中部地區打造成為高產(chǎn)穩產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。到2020年，力爭使中部地區糧食產(chǎn)量達到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實(shí)保障國家糧食安全。

　　安徽、江西、河南、湖北、湖南五個(gè)糧食主產(chǎn)省重點(diǎn)通過(guò)加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改進(jìn)農業(yè)耕作方式，提升耕地質(zhì)量，健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技貢獻率，加快優(yōu)良品種選育及推廣應用，完善糧食倉儲運輸設施，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。山西省要以晉中南產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，推進(jìn)抗旱水源、農田水利等基礎設施建設，加強地力培肥和水土保持，推廣應用高產(chǎn)栽培、節水灌溉等技術(shù)，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區域糧食供給能力。

　　加強糧食生產(chǎn)重大工程建設。調整農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)整理等現有專(zhuān)項資金投向，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜。統籌實(shí)施骨干水利、基本農田、糧食科研創(chuàng )新、良種繁育和農技推廣、農業(yè)機械化、防災減災、農業(yè)環(huán)保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套的要求，建設區域化、規�；�、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

　　穩定糧食播種面積。嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格執行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方要培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體，穩步推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監測防治。繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，集成、示范、推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。支持有條件的地區率先實(shí)現耕種收綜合機械化。

　　構建現代糧食物流中心。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，重點(diǎn)支持鄭州小麥物流節點(diǎn)和武漢、長(cháng)沙、九江等稻谷物流節點(diǎn)建設。大力推進(jìn)區域內散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)，實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，支持農戶(hù)建設標準化儲糧裝具。

　　第二節 加快農業(yè)結構調整

　　大力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。穩定棉花播種面積，促進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區域集中。繼續支持長(cháng)江中游“雙低”油菜帶建設，實(shí)現規�；�、標準化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟作物和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)，加快品種更新?lián)Q代。積極發(fā)展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產(chǎn)。合理利用山區資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）和良種繁育體系建設。積極發(fā)展節糧型畜牧業(yè)，積極推行秸稈養畜和種草養畜。充分利用長(cháng)江和淮河流域豐富的水域資源，建設現代漁業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展湖泊、水庫等大水面生態(tài)養殖，科學(xué)發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養殖，合理開(kāi)發(fā)低洼地水產(chǎn)養殖。

　　專(zhuān)欄1：中部地區農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區

　　——棉花優(yōu)勢產(chǎn)區。豫東、豫北、晉南等黃河流域，江漢平原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、安徽沿江等長(cháng)江流域棉花優(yōu)勢產(chǎn)區。

　　——油菜優(yōu)勢產(chǎn)區。湖北、湖南、江西、安徽及河南信陽(yáng)等長(cháng)江中游“雙低”油菜優(yōu)勢區。

　　——特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區。包括山西晉南和晉中、河南西部黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢區；贛南－湘南、鄂西－湘西柑橘帶；湖南和江西油茶產(chǎn)區；山西和湖南核桃產(chǎn)區；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶葉產(chǎn)區；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北東部、西南部和西北部，湖南北部和西部蠶桑產(chǎn)區；河南西部和南部、湖南南部和西北部煙葉產(chǎn)區。

　　第三節 提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

　　大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農副產(chǎn)品產(chǎn)區集聚，加快培育和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，引導龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

　　第四節 完善農村基礎設施

　　加快實(shí)施農村安全飲水工程，提高農民飲用水質(zhì)量，支持聯(lián)村供水建設，積極扶持有條件的地區實(shí)行城鄉供水一體化，逐步提高自來(lái)水普及率。加快解決地方病、傳染病多發(fā)地區的農村飲水安全問(wèn)題。到2013年基本解決中部地區農村飲水安全的問(wèn)題。

　　支持農村公路建設。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實(shí)施農村公路改造工程，提高農村交通網(wǎng)絡(luò )的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。

　　加強農村能源建設。繼續實(shí)施中西部農村電網(wǎng)完善工程，重點(diǎn)對農網(wǎng)薄弱地區進(jìn)行改造。加快農村小水電代燃料建設。積極推進(jìn)無(wú)電地區電力建設工程，2015年前解決無(wú)電地區居民用電問(wèn)題。利用秸稈等農業(yè)廢棄物資源，積極發(fā)展生物質(zhì)氣化、成型燃料等生物質(zhì)能，逐步改善農村能源結構。結合畜牧業(yè)發(fā)展和農村改廚、改廁、改圈，發(fā)展農村沼氣，建設規�；�養殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推動(dòng)沼氣發(fā)電和集中供氣，完善沼氣工程技術(shù)支撐及服務(wù)體系。

　　改善農村人居環(huán)境。合理安排農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，穩步推進(jìn)農村土地整治。搞好村莊規劃和環(huán)境治理，加強村內道路、給排水和垃圾處理設施建設，著(zhù)重解決人畜混居等突出問(wèn)題，改善農村環(huán)境衛生狀況和村容村貌。擴大農村危房改造試點(diǎn)工程，推進(jìn)農村節能省地型住宅建設。加大財政支持工業(yè)品下鄉的力度，繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“雙百”市場(chǎng)工程，新建和改造農家店和農村商品配送中心，積極推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農村工程。

　　第四章 能源原材料基地建設

　　按照優(yōu)化布局、集中開(kāi)發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，加強重要礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，增強工業(yè)產(chǎn)能、布局、結構與資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調性，鞏固和提升中部地區重要能源原材料基地地位。

　　第一節 推進(jìn)大型煤炭基地建設

　　加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設。晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和無(wú)煙煤基地重點(diǎn)建設特大型現代化煤礦；晉中煉焦煤基地重點(diǎn)建設特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源的保護性開(kāi)發(fā)；兩淮適度加大煤炭基地開(kāi)發(fā)建設規模；河南做好煤炭基地老礦區接續工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調入壓力為目標，重點(diǎn)做好中、小礦井整合和改造，穩定現有生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規模。強化煤礦安全技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)水平。

　　開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規�；�開(kāi)發(fā)條件的地區實(shí)行先采氣、后采煤。重點(diǎn)實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，實(shí)施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

　　鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)和應用新一代煤氣化技術(shù)，推進(jìn)煤矸石無(wú)害化處理和綜合利用。

　　第二節 加快電力基地和電網(wǎng)建設

　　優(yōu)化調整電源結構。加快國家級和區域級大型火電基地建設步伐，合理規劃開(kāi)發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩步推進(jìn)中部地區核電建設。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設大型高效環(huán)保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠(chǎng)建設，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。支持湖北、湖南、江西調整能源結構，優(yōu)化能源供給，加快開(kāi)發(fā)剩余中小水電資源。

　　繼續加強電網(wǎng)建設。提高現有輸電網(wǎng)的輸電能力，進(jìn)一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉電網(wǎng)建設與改造，促進(jìn)配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。

　　第三節 大力發(fā)展原材料精深加工

　　加快推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結構調整和布局優(yōu)化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設精品原材料基地。

　　優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。繼續發(fā)揮中部地區作為國家重要鋼鐵生產(chǎn)基地的作用，依托大型鋼鐵企業(yè)，在強化節能減排的基礎上，重點(diǎn)做好鋼鐵產(chǎn)品結構優(yōu)化，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區域聯(lián)合重組。加強鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)的戰略合作，建立風(fēng)險共擔機制，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　積極發(fā)展有色金屬精深加工。加強政策規范和市場(chǎng)引導，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，發(fā)展有色金屬深加工，嚴格限制冶煉和一般加工能力規模增長(cháng)，加快淘汰浪費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實(shí)施戰略重組，加快調整產(chǎn)品結構，努力實(shí)現高精銅材替代進(jìn)口，建設全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開(kāi)發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。加強再生資源集散市場(chǎng)和有色金屬二次資源回收利用基地建設。

　　加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續加強洛陽(yáng)、武漢、長(cháng)嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴建，加快形成中部地區大型原油加工基地，實(shí)現集約發(fā)展。適當提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產(chǎn)能力，重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸乙烯、洛陽(yáng)68萬(wàn)噸對二甲苯和100萬(wàn)噸精對苯二甲酸、長(cháng)嶺30萬(wàn)噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴建等工程建設。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復肥、磷化工生產(chǎn)基地建設。

　　大力提升建材工業(yè)水平。推進(jìn)建材工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)水泥企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線(xiàn)建設大型新型干法水泥熟料基地，支持水泥企業(yè)向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節能粉磨、余熱發(fā)電等新技術(shù)。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產(chǎn)建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)和工藝水平。

　　第四節 加強重要礦產(chǎn)資源勘查

　　加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開(kāi)展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設提供資源保障。做好長(cháng)江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長(cháng)江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區帶的勘查，探明一批新的礦產(chǎn)地。開(kāi)展隱伏礦床找礦工作，評價(jià)資源潛力，力爭在重點(diǎn)成礦區取得找礦突破，為礦業(yè)基地提供接替資源保障。積極推進(jìn)德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長(cháng)礦山服務(wù)年限。

　　第五章 現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設

　　圍繞中部地區裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著(zhù)力點(diǎn)，增強自主創(chuàng )新能力，提高行業(yè)集中度，加快集聚發(fā)展，提升裝備制造業(yè)整體實(shí)力和水平。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。

　　第一節 大力發(fā)展裝備制造業(yè)

　　發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設備制造業(yè)的優(yōu)勢，增強自主創(chuàng )新、系統集成能力，提升國產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，擴大國內市場(chǎng)占有率。

　　提高重型機械工業(yè)的競爭力。依托骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結構升級，完善產(chǎn)品系列，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)占用率。促進(jìn)礦山機械、工程機械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進(jìn)集群化發(fā)展。

　　擴大重大成套裝備制造業(yè)的國內市場(chǎng)占有率。加強技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng )新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機產(chǎn)品和核心基礎零部件。提升輸變電設備、礦山設備、冶金設備、電力控制設備、環(huán)保設備的技術(shù)水平。研發(fā)大型、精密、高速數控加工設備及關(guān)鍵功能部件和數控系統，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設備和激光醫療設備。建設長(cháng)株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長(cháng)沙、宜昌高壓開(kāi)關(guān)設備制造基地，促進(jìn)蕪湖節能設備制造基地加快發(fā)展。

　　支持重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車(chē)。繼續推動(dòng)東風(fēng)、奇瑞等重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)發(fā)展轎車(chē)等汽車(chē)產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)節能、環(huán)保、安全汽車(chē)新產(chǎn)品，加大新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)重組。圍繞整車(chē)發(fā)展，增強零部件配套生產(chǎn)能力，推進(jìn)汽車(chē)零部件生產(chǎn)規�；�、專(zhuān)業(yè)化，建設若干汽車(chē)和零部件生產(chǎn)基地。

　　積極發(fā)展軌道交通設備制造業(yè)。依托株洲、大同、湘潭等地的產(chǎn)業(yè)基礎，通過(guò)整車(chē)和關(guān)鍵部件的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，提升技術(shù)水平，增強創(chuàng )新開(kāi)發(fā)和制造能力。著(zhù)力研發(fā)大功率交流傳動(dòng)機車(chē)、城市軌道車(chē)輛及控制系統、牽引傳動(dòng)系統等軌道交通設備產(chǎn)品。

　　壯大船舶工業(yè)實(shí)力。加快推進(jìn)船舶工業(yè)結構調整，提高自主研發(fā)能力和船用設備制造能力。依托沿江城市的產(chǎn)業(yè)基礎，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場(chǎng)競爭力。

　　積極開(kāi)發(fā)船舶配套產(chǎn)品系列，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第二節 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng )新主體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在充分利用和整合現有資源的基礎上，組織實(shí)施重大科技基礎設施工程，建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心和國家認定企業(yè)技術(shù)中心。加大知識產(chǎn)權保護力度，引導和支持市場(chǎng)主體創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權。完善以專(zhuān)業(yè)孵化器和公共專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺為核心的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。

　　建設在國內有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò )設備、電子專(zhuān)用設備、計算機及應用設備、LED（發(fā)光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電路、數控系統制造產(chǎn)業(yè)以及中文語(yǔ)音等軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)外包。大力發(fā)展光電子器件、激光、光顯示產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，加速信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。推廣應用苗木工廠(chǎng)化繁育、設施栽培、安全高效畜禽養殖和水產(chǎn)品標準化養殖技術(shù)，大力研發(fā)新型農獸藥，培育林業(yè)特產(chǎn)資源高效利用新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物育種、生物制藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代中藥和現代生物醫藥產(chǎn)業(yè)。

　　壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，加強集成創(chuàng )新，提升技術(shù)水平。有序發(fā)展高效率、低成本太陽(yáng)能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術(shù)與設備。穩步發(fā)展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展超硬材料和硬質(zhì)合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)的規模和水平。

　　加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設。依托南昌、長(cháng)沙等地區產(chǎn)業(yè)基礎，參與國家大飛機制造項目，提高研發(fā)設計和生產(chǎn)能力，培育航空工業(yè)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)發(fā)航空新材料，實(shí)現產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規�；�，增強民用航空業(yè)市場(chǎng)競爭力。

　　充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)軍民融合。大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持軍工企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品，鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)制造，形成軍民產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展新格局。

　　第三節 以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統制造業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)農產(chǎn)品轉化增值。應用現代生化技術(shù)，開(kāi)發(fā)淀粉深加工產(chǎn)品類(lèi)食品原料，大力發(fā)展冷鮮肉和各類(lèi)熟肉精制品產(chǎn)業(yè)，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產(chǎn)業(yè)。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)監管力度，建立健全食品生產(chǎn)加工檢驗檢測體系，保障食品質(zhì)量安全。

　　提升家用電器制造業(yè)國際競爭力。大力開(kāi)發(fā)環(huán)保健康空調、節能冰箱、仿生節水洗衣機等綠色智能家電產(chǎn)品，加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

　　改造升級傳統紡織服裝業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)設備改造傳統紡紗織造、針織、印染等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn)，加強品牌建設，提高產(chǎn)品附加值。

　　發(fā)展現代造紙產(chǎn)業(yè)。利用木材、竹子、蘆葦等資源優(yōu)勢，加強造紙原料基地建設，推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后技術(shù)，加強污染治理，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

　　第六章 綜合交通運輸樞紐建設

　　以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點(diǎn)，優(yōu)化各種交通方式的資源配置，統籌各種交通方式的協(xié)調發(fā)展，加快構建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發(fā)揮中部地區在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

　　第一節 建設全國性交通樞紐城市

　　以鄭州、武漢等省會(huì )城市為重點(diǎn)，抓緊編制中部地區全國性交通樞紐城市的綜合交通樞紐規劃，統籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設，優(yōu)化各種運輸方式的規劃布局和建設安排，注重各種運輸方式在路線(xiàn)、節點(diǎn)上的匹配和銜接。

　　加快建設一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通樞紐站場(chǎng)，積極推進(jìn)客貨運設施現代化，改善樞紐城市的交通設施條件，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)功能，提高運輸效率和服務(wù)水平，將鄭州、武漢等省會(huì )城市建設成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎設施完備、相關(guān)配套設施健全的全國性交通樞紐城市。

　　第二節 加快鐵路網(wǎng)建設

　　以客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點(diǎn)，擴大鐵路網(wǎng)總規模，完善路網(wǎng)結構，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

　　加強路網(wǎng)主通道建設。根據國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃，突出“四縱四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)、區域干線(xiàn)建設和京滬、京廣、京九線(xiàn)等電氣化改造，實(shí)現既有繁忙干線(xiàn)客貨分線(xiàn)，形成區域間大能力運輸通道。擴大路網(wǎng)覆蓋面，加快開(kāi)發(fā)性新線(xiàn)建設。強化煤運通道建設，實(shí)施大秦線(xiàn)、朔黃線(xiàn)等煤運通道擴能改造。在長(cháng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運系統。有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。

　　專(zhuān)欄2： 中部地區鐵路建設重點(diǎn)

　　加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專(zhuān)線(xiàn)和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設，完善太原、鄭州、武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥等樞紐站。

　　新建合肥至福州、九江至景德鎮至衢州、阜陽(yáng)至六安、荊州至岳陽(yáng)、贛州至韶關(guān)、衡陽(yáng)至井岡山、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路、運城至三門(mén)峽至十堰等地區開(kāi)發(fā)性鐵路新線(xiàn)。

　　強化晉煤東運、南運通道建設，實(shí)施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造等煤運通道建設。建設山西中南部鐵路通道。

　　建設長(cháng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統。

　　第三節 完善公路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )

　　加快國家高速公路網(wǎng)建設，積極推進(jìn)省際高速公路和城市群內城際高速公路建設，到2015年，基本建成中部地區國家高速公路網(wǎng)絡(luò )和區域高速公路通道。

　　注重路網(wǎng)改善，以國省干線(xiàn)公路建設為重點(diǎn)，提高干線(xiàn)公路技術(shù)等級，加強國道改造和干線(xiàn)公路省際斷頭路建設，提高路網(wǎng)連通能力。

　　專(zhuān)欄3： 中部地區高速公路網(wǎng)建設重點(diǎn)

　　加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽(yáng)至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設；新開(kāi)工山西長(cháng)治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設；加強既有高速公路路網(wǎng)改擴建。擴容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路；完善地方高速公路網(wǎng)絡(luò )。

　　第四節 加快機場(chǎng)建設

　　以改善中心城市航空運輸條件和促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，通過(guò)新增布點(diǎn)機場(chǎng)建設和既有機場(chǎng)改擴建，完善干線(xiàn)機場(chǎng)功能，穩步發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)，實(shí)現航空樞紐、干線(xiàn)和支線(xiàn)有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協(xié)調的發(fā)展格局。進(jìn)一步提升武漢、長(cháng)沙、鄭州機場(chǎng)在全國的地位，實(shí)施太原、南昌、長(cháng)沙、張家界等機場(chǎng)改擴建工程，合肥機場(chǎng)遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場(chǎng)新建工程。研究論證武當山機場(chǎng)建設問(wèn)題。

　　專(zhuān)欄4： 到2020年中部地區布局新增的機場(chǎng)

　　山西�。簠瘟�、五臺山機場(chǎng)

　　安徽�。壕湃A山、蚌埠、蕪湖機場(chǎng)

　　江西�。阂舜�、贛東機場(chǎng)

　　河南�。盒抨�(yáng)、商丘機場(chǎng)

　　湖北�。荷褶r架機場(chǎng)

　　湖南�。汉怅�(yáng)、岳陽(yáng)、武岡、邵東機場(chǎng)

　　第五節 提高水運、管道運輸能力

　　以長(cháng)江干線(xiàn)等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達，港口布局合理、設施完備，運輸船舶標準化、專(zhuān)業(yè)化，支持保障系統完善、技術(shù)先進(jìn)，與其它運輸方式相互銜接、協(xié)調發(fā)展的內河水運體系。到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道 1500公里。

　　專(zhuān)欄5： 中部地區內河水運建設重點(diǎn)

　　長(cháng)江水系。結合長(cháng)江干流河道綜合整治工程，加快長(cháng)江干線(xiàn)航道、主要支流航道和主要港口建設，加強以港口城市為依托的現代物流綜合樞紐建設。實(shí)施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉運設施。實(shí)施湘江長(cháng)沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。加強內河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設。

　　淮河水系。結合淮河流域綜合治理工程，加快建成淮河三級航道，積極開(kāi)展淮河主要支流航道建設前期工作。實(shí)施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開(kāi)發(fā)工程、蚌埠復線(xiàn)船閘工程。

　　加快成品油、原油管道和天然氣管道建設，進(jìn)一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線(xiàn)沿線(xiàn)部分縣級城市的管道網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現石油、天然氣的網(wǎng)絡(luò )化、安全化供應。重點(diǎn)建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫，為西氣東輸二線(xiàn)配套。積極建設山西端氏－河南博愛(ài)、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

　　第六節 推進(jìn)現代物流設施建設

　　編制區域性現代物流業(yè)發(fā)展規劃，依托鄭州、武漢等全國性和其他區域性物流節點(diǎn)城市，進(jìn)一步加快現代物流基礎設施建設，構建物流信息平臺和物流園區。鼓勵大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，引導生產(chǎn)企業(yè)和商貿企業(yè)推廣供應鏈管理和智能化、自動(dòng)化管理，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，統籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區形成布局合理、裝備先進(jìn)、配套完善的現代物流服務(wù)設施體系。 24第七章 重點(diǎn)地區發(fā)展

　　依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎好、發(fā)展潛力大的地區為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進(jìn)老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉型，支持革命老區、民族地區和貧困地區加快發(fā)展。

　　第一節 構建“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶

　　發(fā)揮交通區位優(yōu)勢，加強運輸通道建設，加快構建沿長(cháng)江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，加強與長(cháng)三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達地區的對接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中－天水等西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，形成支撐中部崛起、促進(jìn)東中西協(xié)調發(fā)展的重要區域。

　　加快沿長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強中部沿江地區與長(cháng)三角和長(cháng)江上游地區的聯(lián)系，發(fā)揮長(cháng)江水運優(yōu)勢，加快沿江鐵路和高速公路建設，構建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽(yáng)、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟實(shí)力，打造產(chǎn)業(yè)集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長(cháng)三角地區進(jìn)程。

　　增強沿隴海經(jīng)濟帶實(shí)力。發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，加強與沿海和西北地區交流合作，進(jìn)一步擴大東西雙向互動(dòng)、對內對外開(kāi)放，發(fā)揮鄭州區域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現代制造業(yè)、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現老工業(yè)基地振興。

　　提升沿京廣經(jīng)濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線(xiàn)的人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。進(jìn)一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區的經(jīng)濟聯(lián)系。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和支撐作用，構建溝通南北的經(jīng)濟帶。

　　培育壯大沿京九經(jīng)濟帶。加強與京津冀、長(cháng)三角、珠三角和海峽西岸地區的聯(lián)系，加快東向交通通道建設，在重要的節點(diǎn)城市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移園區建設。依托交通干線(xiàn)，加快昌九工業(yè)走廊建設。立足特色資源優(yōu)勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區形成資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。壯大商丘、阜陽(yáng)、吉安、贛州等沿線(xiàn)城市實(shí)力，帶動(dòng)革命老區發(fā)展。

　　第二節 培育城市群增長(cháng)極

　　以發(fā)展現代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，突出特色，錯位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長(cháng)沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結構升級，完善城市功能，增強輻射帶動(dòng)作用。強化城市群一體化發(fā)展機制，加大政策支持力度，集約節約利用土地，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿(mǎn)活力的城市群，成為推動(dòng)中部地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　——武漢城市圈。率先在優(yōu)化結構、節能減排、自主創(chuàng )新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進(jìn)展。把武漢城市圈建設成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿(mǎn)活力的區域性經(jīng)濟中心，全國“兩型社會(huì )”建設的典型示范區。

　　——中原城市群。以客運專(zhuān)線(xiàn)和城際快速軌道交通等重要交通干線(xiàn)為紐帶，重點(diǎn)以鄭東新區、汴西新區、洛陽(yáng)新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進(jìn)區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協(xié)調發(fā)展的體制機制創(chuàng )新方面實(shí)現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動(dòng)力，把中原城市群建設成為沿隴海經(jīng)濟帶的核心區域和重要的城鎮密集區、先進(jìn)制造業(yè)基地、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

　　——長(cháng)株潭城市群。積極探索形成有利于資源節約、環(huán)境保護的新機制和城市群發(fā)展的新模式。充分發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)城市空間合理布局、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。把長(cháng)株潭城市群建設成為先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區，為全國“兩型社會(huì )”建設提供示范。

　　——皖江城市帶。進(jìn)一步提升合肥、蕪湖、安慶區域中心城市的綜合功能，推動(dòng)沿江城市跨江合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)密集區。加強沿江地區交通基礎設施建設，優(yōu)化整合岸線(xiàn)資源，促進(jìn)形成對接長(cháng)三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò )。積極參與泛長(cháng)三角區域發(fā)展分工，加強與長(cháng)三角地區在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系建設、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng )新等領(lǐng)域的對接和合作，將皖江城市帶建設成為重要的現代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

　　——環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群。以建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區為目標，明確功能分區，優(yōu)化空間布局，建設環(huán)鄱陽(yáng)湖高效便捷的綜合運輸通道，實(shí)現與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協(xié)作，創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)園區，加快發(fā)展資源節約環(huán)境友好的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護好“一湖清水”，建設生態(tài)城鎮、綠色家園，努力把鄱陽(yáng)湖地區建設成為全國大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區、長(cháng)江中下游水生態(tài)安全保障區和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。

　　——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩步推進(jìn)以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設施等領(lǐng)域 “同城化”發(fā)展，建立城市間協(xié)商協(xié)作機制，強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工。將太原城市圈建設成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng )新基地，山西省對外開(kāi)放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現代化城市圈。

　　第三節 加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉型

　　支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地政策，用好老工業(yè)基地調整改造資金，支持中部地區老工業(yè)基地全面振興。堅持以市場(chǎng)為導向，立足傳統工業(yè)優(yōu)勢，深化國有企業(yè)改革改組改造，使重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級。鼓勵把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結合起來(lái)，塑造老工業(yè)基地城市新形象。支持擴大就業(yè)和完善社會(huì )保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問(wèn)題。

　　支持資源型城市加快經(jīng)濟轉型。加大深部找礦力度。積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，增強自主創(chuàng )新能力，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。加強礦區生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好采空區、沉陷區治理和植被恢復工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業(yè)和社會(huì )保障等民生問(wèn)題，加快棚戶(hù)區改造。加大對資源型城市轉移支付力度，建立資源型城市可持續發(fā)展準備金。

　　第四節 大力促進(jìn)縣域發(fā)展

　　積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。結合各地實(shí)際，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持鄉鎮企業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。規范縣級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付，推進(jìn)省直管縣（市）財政體制改革。擴大縣域發(fā)展自主權，穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力。

　　大力加強小城鎮建設。以縣城和中心鎮為重點(diǎn)，加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，引導鄉村工業(yè)和人口向鎮區集聚。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，不斷提高管理水平。發(fā)揮小城鎮的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。

　　第五節 扶持革命老區、民族地區和貧困地區發(fā)展

　　切實(shí)加大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度。重點(diǎn)扶持呂梁山區、大別山區、井岡山區、贛南山區、武陵山區、太行山區和沿淮低洼易澇區等地區，促進(jìn)集中連片貧困地區加快發(fā)展。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農村和基層為重點(diǎn)，以解決突出的民生問(wèn)題為突破口，在轉移支付、建設投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)一步加大中央財政教育、衛生、扶貧等專(zhuān)項轉移支付力度；加大中央投資支持力度，重點(diǎn)安排特困民族地區的教育、衛生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設項目。加大對貧困地區、革命老區旅游資源開(kāi)發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉村旅游和紅色旅游。繼續推進(jìn)科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃。加強公共服務(wù)資源整合，不斷提高當地基本公共服務(wù)水平，增強其自我發(fā)展能力。

　　不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)政策措施。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續實(shí)施以工代賑，穩定解決扶貧對象溫飽問(wèn)題，逐步實(shí)現脫貧致富。因地制宜實(shí)施“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”，進(jìn)一步改善貧困鄉村基礎設施。培育壯大貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大扶貧貼息貸款和小額信貸規模，支持扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持貧困農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。推行地理標志產(chǎn)品制度。做好貧困農民培訓工作，進(jìn)一步提高貧困農民的務(wù)農技術(shù)和務(wù)工技能。繼續在中部地區開(kāi)展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開(kāi)發(fā)與防災減災相結合，切實(shí)防止脫貧人口因災因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農村最低生活保障制度，將社會(huì )救助與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接。

　　第六節 支持重點(diǎn)旅游景區發(fā)展

　　加快區域旅游產(chǎn)品結構和布局調整。高起點(diǎn)建設以名山、名湖、名城為重點(diǎn)的精品旅游區，推進(jìn)重點(diǎn)景區整體開(kāi)發(fā)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點(diǎn)景區的旅游接待服務(wù)能力。加快建設一批資源品味好、具有開(kāi)發(fā)條件的新景區。開(kāi)發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉村旅游產(chǎn)品和專(zhuān)項旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，進(jìn)一步強化旅游景區生態(tài)環(huán)境保護，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進(jìn)區域旅游目的地系統建設。 31

　　建立和完善區域旅游合作機制。進(jìn)一步優(yōu)化整合各類(lèi)旅游資源，著(zhù)力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開(kāi)發(fā)一批旅游精品線(xiàn)路，加強國內外旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，擴大旅游開(kāi)放領(lǐng)域和層次，共同推進(jìn)無(wú)障礙旅游的發(fā)展。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)信息化水平。

　　第八章 資源節約和環(huán)境保護

　　積極應對氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開(kāi)展資源節約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續實(shí)施重點(diǎn)流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災減災體系建設。

　　第一節 提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平

　　落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。運用新增建設用地土地有償使用費等土地整理復墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金，積極推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)工程，補充和保護耕地資源。嚴格執行土地用途管制制度。嚴格控制城鄉建設用地總規模，科學(xué)合理安排村莊建設用地和宅基地，提高土地節約集約利用水平。

　　提高水資源利用綜合效益。加強地表水、地下水和云水資源開(kāi)發(fā)利用的區域性協(xié)調。全面實(shí)施用水總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。大力實(shí)施農業(yè)節水工程，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節水。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣中水利用，加強供水和公共用水管理，全面推廣節水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協(xié)調機制，在重點(diǎn)流域實(shí)施生態(tài)補償機制試點(diǎn)。

　　提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，合理開(kāi)發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據產(chǎn)業(yè)特色，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和重點(diǎn)企業(yè)為載體，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)建設。在燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、建筑節能、綠色照明等領(lǐng)域實(shí)施一批節能減排重點(diǎn)工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能源利用率。推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　　積極應對氣候變化，全面實(shí)施應對氣候變化國家方案，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，引導建立低碳生活方式，努力實(shí)現向低碳社會(huì )轉型。積極開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機制項目。開(kāi)發(fā)和推廣低碳技術(shù)，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應對氣候變化管理機構，加強氣候變化基礎科研工作，逐步建立碳排放統計和監測體系，加大氣候變化教育和宣傳力度，增強應對氣候變化綜合能力。

　　第二節 加強生態(tài)建設與保護

　　加強大江大河及其主要支流源頭區、重點(diǎn)水源涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區、調水工程水源地等重要區域和生態(tài)敏感區、生態(tài)脆弱區的生態(tài)建設與保護，提高國家和區域生態(tài)安全的保障能力。

　　實(shí)施水土流失綜合治理。繼續實(shí)施三峽庫區、黃土高原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點(diǎn)區域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設為重點(diǎn)，加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等地區小流域綜合治理。積極推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建工程建設。加強防護林體系建設，保護天然林和生態(tài)公益林，落實(shí)好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項規劃，開(kāi)展石漠化綜合治理。加強自然保護區能力建設，切實(shí)提高管護水平。加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地恢復與保護，改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用濕地資源。保護和合理利用草地資源，恢復和增加草地植被。

　　第三節 加大環(huán)境污染防治力度

　　加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點(diǎn)流域水污染防治。積極開(kāi)展長(cháng)江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽(yáng)湖等流域的污染防治規劃編制工作。加強取、用、排水的全過(guò)程管理，嚴格控制入河污染物排放總量。強化工業(yè)點(diǎn)源污染治理，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩定達標排放的基礎上進(jìn)行深度治理。加快城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設和改造步伐，推進(jìn)再生水利用，逐步推行排污權有償使用和交易制度。加大農村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護區范圍，實(shí)施水源地保護工程，在重點(diǎn)水源地對污水處理費用繼續實(shí)施補貼。加快大氣污染治理，加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協(xié)同污染防治。建立武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，研究制定區域大氣污染聯(lián)合防治方案。加強工業(yè)固體廢物和城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施及收運體系建設。加快危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染防治。

　　第四節 加快大江大河大湖整治

　　進(jìn)一步做好長(cháng)江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長(cháng)江、黃河、淮河流域自然災害監測預警體系，逐步提高中部地區防災減災能力。繼續實(shí)施長(cháng)江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開(kāi)展洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點(diǎn)平原洼地治理等重點(diǎn)工程建設。加強長(cháng)江、淮河流域的重要行蓄洪區建設，重點(diǎn)實(shí)施長(cháng)江城陵磯100億立方米蓄滯洪區和淮河行蓄洪區調整及安全建設工程，逐步開(kāi)展蓄滯洪區、黃河灘區移民遷建。適時(shí)開(kāi)工建設列入國家大中型水庫建設規劃的工程，提高中部地區對洪水和水資源的調控能力。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點(diǎn)防洪城市、縣級以上城市、重要經(jīng)濟區和人口分布稠密區域防洪工程建設，確保主要防洪保護區的安全。

　　第五節 加快南水北調工程建設

　　進(jìn)一步完善工程建設機制和制度，落實(shí)項目法人責任，加快工程建設步伐，充分發(fā)揮南水北調工程綜合效益。加大南水北調水源區及沿線(xiàn)治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫區及上游經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究開(kāi)展水污染防治和水土保持規劃修編工作，探索建立丹江口庫區及上游生態(tài)補償機制。積極做好南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)兩側水源保護區的劃定和管理工作，加強對各類(lèi)跨渠交通設施的管理。做好征地移民工作，切實(shí)保護移民及搬遷群眾合法權益。

　　第九章 社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　積極發(fā)展教育、衛生、文化、體育等各項社會(huì )事業(yè)，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業(yè)，完善社會(huì )保障體系，著(zhù)力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。 36

　　第一節 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　完善中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。鞏固“普九”成果，逐步化解農村“普九”債務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。繼續推進(jìn)農村中小學(xué)現代遠程教育。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策。辦好寄宿制學(xué)校，切實(shí)解決好農村留守兒童受教育問(wèn)題。加強特殊教育學(xué)校建設，加快普及高中階段教育。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續加強職業(yè)教育基礎能力建設，重點(diǎn)加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對貧困家庭學(xué)生學(xué)費實(shí)行減免。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育機構，建立示范性人才培訓基地和區域性公共實(shí)訓基地。健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，大力實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓，培養農村實(shí)用人才。

　　提高高等教育質(zhì)量。大力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設。加大培訓力度，全面提高教師隊伍素質(zhì)。加強中部地區高�？萍紕�(chuàng )新平臺建設和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進(jìn)高校社會(huì )服務(wù)和科技成果轉化。進(jìn)一步加強普通高校招生省際協(xié)作，加大對高教資源相對有限、升學(xué)壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)國家助學(xué)貸款等工作。

　　加強人才隊伍建設。培養高層次創(chuàng )新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區根據需要，有針對性地引進(jìn)一批高層次人才。鼓勵和引導城市人才到農村創(chuàng )業(yè)，支持農村實(shí)用人才和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。

　　第二節 繁榮文化體育事業(yè)

　　積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設。建設一批代表地方文化特色的重點(diǎn)文化設施。加強縣級文化館和圖書(shū)館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心及村文化室建設，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農家書(shū)屋工程，完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )布局。鼓勵社會(huì )力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

　　加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。繼續開(kāi)展搶救性文物保護設施建設，積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設，加強對大遺址等重點(diǎn)文物保護單位的保護修繕。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護，弘揚地方傳統文化藝術(shù)。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極推動(dòng)文化事業(yè)單位的轉企改制，加快市場(chǎng)主體培育。實(shí)施精品工程和名牌戰略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區建設，著(zhù)力發(fā)展以文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展、數字內容和動(dòng)漫等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力支持一批國內知名的圖書(shū)、報刊、音像等出版物品牌和出版企業(yè)發(fā)展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業(yè)。支持發(fā)展具有地方文化特色的創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)。加快城鎮數字化影院建設。推進(jìn)湖南動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和數字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，武漢數字媒體工程技術(shù)中心，安徽、河南動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設。鼓勵江西景德鎮陶瓷藝術(shù)、河南少林寺武術(shù)培訓與表演、山西和安徽戲曲藝術(shù)等民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育基本公共服務(wù)體系建設，增加基層體育場(chǎng)館設施。培育體育健身市場(chǎng)，因地制宜開(kāi)發(fā)具有地方特色的體育健身項目，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

　　第三節 增強基本醫療和公共衛生服務(wù)能力

　　全面加強公共衛生服務(wù)體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和食品安全等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )公共衛生服務(wù)功能，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。加大對區域性和省級醫療中心大型公立醫院的支持力度，推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛生事件應急機制，強化對人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結核病、乙型肝炎等傳染病和職業(yè)病防治力度。加強食品安全監管工作。落實(shí)國家免疫規劃。加強城鄉急救體系建設。

　　進(jìn)一步完善醫療服務(wù)體系。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建設城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系。建立城市醫院與社區衛生服務(wù)機構的分工協(xié)作制度和城市醫院對口支援農村醫療衛生的工作制度。加強醫療衛生人才隊伍建設。

　　加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，穩定和完善現行生育政策。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加強流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，引導人口合理布局。

　　專(zhuān)欄6： 中部地區基本醫療衛生重點(diǎn)建設工程

　　農村衛生服務(wù)能力建設工程。到2011年，中部地區每個(gè)縣至少有一所縣級綜合醫院（縣中醫醫院）達到標準化水平，繼續加強中心鄉鎮衛生院建設，每個(gè)行政村都有一所村衛生室。

　　職業(yè)病防治體系建設工程。到2015年，中部地區所有地市擁有職業(yè)病診斷機構，所有縣建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和監管體系，滿(mǎn)足職業(yè)病預防、控制、診斷治療工作需要。

　　精神衛生防治體系建設工程。到2011年，基本建立起基本設施比較齊全的精神衛生防治網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)支持省、市級精神衛生防治機構建設。

　　社區衛生服務(wù)中心工程。到2011年，中部地區城市每個(gè)街道規劃建設一所社區衛生服務(wù)中心，根據需要設置若干社區衛生服務(wù)站。

　　食品安全監測體系建設。到2011年，中部地區建設起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節和各省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險的監測體系并實(shí)施監測計劃。

　　農村基層計劃生育服務(wù)站建設工程。到2011年，基本建立起中心鄉鎮計劃生育服務(wù)站。

　　第四節 千方百計擴大就業(yè)

　　建立促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制。加強就業(yè)服務(wù)體系建設，建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高縣、鄉鎮（街道）、社區基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善就業(yè)援助制度，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，適當提高崗位補貼標準。加強職業(yè)技能培訓體系建設，組織開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓。拓展高校畢業(yè)生在教育、衛生、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠地區就業(yè)。規范并支持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織。

　　大力促進(jìn)農民工就業(yè)。繼續實(shí)施“陽(yáng)光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程，統籌規劃，整合資源，加強農民工就業(yè)培訓體系建設，落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策。擴大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統領(lǐng)域的勞務(wù)輸出規模，打造一批具有地域特色的專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。完善中部六省與東部發(fā)達地區勞動(dòng)力流動(dòng)的協(xié)調機制，加強技能培訓、管理、信息服務(wù)等全方位合作，引導和組織農村富余勞動(dòng)力有序轉移，擴大勞務(wù)輸出規模。鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的扶持力度。鼓勵農林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等公共基礎設施建設工程實(shí)行以工代賑。

　　第五節 提高社會(huì )保障水平

　　推進(jìn)社會(huì )保障制度建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統籌層次。繼續做好擴大做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，健全基本醫療保障體系。落實(shí)《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會(huì )保險關(guān)系異地轉移接續辦法，認真解決農民工和被征地農民的社會(huì )保障問(wèn)題，推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。統籌配置社會(huì )保障服務(wù)資源，提高社會(huì )保險經(jīng)辦能力，加強社會(huì )救助與社會(huì )福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設施建設。

　　逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉救助體系，合理確定城鄉低保標準和補助水平。全面落實(shí)農村五保供養資金，確保五保供養水平達到當地村民平均生活水平。逐步開(kāi)展城市低收入家庭認定工作，積極推動(dòng)醫療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房，落實(shí)建設用地和專(zhuān)項資金。

　　第十章 體制改革和對外開(kāi)放

　　以薄弱環(huán)節為突破口，加快改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新，增強中部地區發(fā)展動(dòng)力和活力。著(zhù)力打造對外開(kāi)放平臺，加強與東部沿海地區及西部地區的交流合作，促進(jìn)區域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　第一節 推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

　　推進(jìn)行政管理體制改革。著(zhù)力轉變政府職能，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步減少行政審批事項，完善行政審批方式，規范行政審批程序。推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革。深化公用事業(yè)改革。

　　繼續深化大中型國有企業(yè)改革。健全國有資本監督管理體制，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構，建立健全現代企業(yè)制度。積極組建一批具有市場(chǎng)競爭力的大企業(yè)集團，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)。

　　支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進(jìn)出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，參與城市市政公用事業(yè)和城市基礎設施的投資、建設、運營(yíng)。完善自主創(chuàng )業(yè)支持政策，加大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持力度，完善擔保體系，優(yōu)化融資環(huán)境，重點(diǎn)加強對中小創(chuàng )業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)企業(yè)的信貸扶持。

　　加快公共財政體系建設。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。

　　科學(xué)配置各級政府財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。改進(jìn)專(zhuān)項轉移支付資金分配辦法，進(jìn)一步增強資金分配的規范性與透明度。

　　第二節 支持綜合改革試點(diǎn)

　　積極推進(jìn)武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區建設。按照改革試驗方案，加快推進(jìn)資源節約、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技和人才管理、土地管理、對內對外開(kāi)放、財稅金融、城鄉發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的機制體制創(chuàng )新，率先形成有利于資源節約、環(huán)境保護的機制體制，積累傳統工業(yè)化成功轉型的新經(jīng)驗，培育城市群發(fā)展的新模式，將武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群建設成為全國“兩型”社會(huì )建設的示范區。加快推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)，進(jìn)一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展丹江口庫區生態(tài)保護綜合改革試驗。

　　鼓勵和支持中部各省結合實(shí)際自主開(kāi)展各類(lèi)綜合改革和專(zhuān)項改革試點(diǎn)。允許中部地區城市群圍繞推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化體制機制建設，在推進(jìn)生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、流動(dòng)人口服務(wù)管理、就業(yè)和社會(huì )保障及行政管理等體制機制創(chuàng )新方面進(jìn)行積極探索。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度改革，以及其他公共服務(wù)和社會(huì )領(lǐng)域改革，改善居民消費預期，提高居民消費能力。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格等方面的改革。建立有利于改變城鄉二元結構和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制，鼓勵中部山區探索適合本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新模式。加快涉外體制改革和區域合作機制創(chuàng )新。

　　鼓勵和支持在重要的生態(tài)功能區、江河源頭地區探索生態(tài)補償有效途徑，逐步建立上下游地區、開(kāi)發(fā)地區與保護地區、受益地區與受損地區利益補償機制。

　　第三節 提高對外開(kāi)放水平

　　努力拓展開(kāi)放平臺。增建中部地區科技興貿創(chuàng )新基地。繼續加大對中部地區國家汽車(chē)及零部件出口基地和重點(diǎn)企業(yè)的支持。建立特色農產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿易，積極承接國際服務(wù)外包，建立一批承接國際服務(wù)外包基地。繼續支持辦好中部地區投資貿易博覽會(huì )、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，擴大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區規劃建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)地區，研究制定中部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策措施。

　　推進(jìn)全方位對外開(kāi)放。提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品附加值，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口。繼續加強“兩高一資”產(chǎn)品出口調控，做好對大宗資源性產(chǎn)品的出口協(xié)調。在中部地區培育加工貿易重點(diǎn)承接地，引導加工貿易有序轉移，鼓勵加工貿易延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉型。引導外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)加快“走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)機構，進(jìn)行境外資源合作開(kāi)發(fā)和國際科技合作。繼續支持企業(yè)開(kāi)展對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，鼓勵中部各省建立外派勞務(wù)基地，打造外派勞務(wù)品牌，開(kāi)拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。

　　加快口岸大通關(guān)建設。加強中部地區口岸基礎設施建設，完善口岸功能布局，推進(jìn)鐵路公路水路聯(lián)運，增加口岸作業(yè)區，開(kāi)辟航空口岸通道。建設電子口岸，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，促進(jìn)信息資源共享。

　　第四節 加強區域經(jīng)濟合作

　　加強與東西部地區的合作。擴大與京津冀、長(cháng)三角、珠三角和海峽西岸地區的合作交流，積極推動(dòng)泛長(cháng)三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。支持區域一體化進(jìn)程，鼓勵有條件的地區聯(lián)合推進(jìn)跨省交通通道建設，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應和運輸，以及水資源利用等方面開(kāi)展合作，加強中部糧食主產(chǎn)區與沿海銷(xiāo)售區的合作，建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。支持中部地區與西部毗鄰地區開(kāi)展合作，鼓勵晉陜豫黃河金三角地區突破行政界限，開(kāi)展區域協(xié)調發(fā)展試驗。提升中部地區與港澳臺地區合作層次，拓寬合作領(lǐng)域。

　　深化中部地區省際間合作。區域內經(jīng)濟聯(lián)系密切的經(jīng)濟圈、城市群、經(jīng)濟帶要編制區域合作規劃，打破行政界限和市場(chǎng)分割，加快建設區域市場(chǎng)體系，合力規范和整頓市場(chǎng)秩序。加快區域內基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )管理等方面的對接與整合。加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等方面的聯(lián)合執法。建立區域生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)作機制，聯(lián)合制定跨界污染聯(lián)治和污染事故應急處理預案。

　　健全合作機制。強化政府在區域合作中的統籌、協(xié)調、指導和服務(wù)職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會(huì )議機制。發(fā)揮區域性合作組織的作用，支持建立跨行政區的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì )團體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區域合作體系。在跨地區的發(fā)展規劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、市場(chǎng)要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立協(xié)調機制，推進(jìn)區域務(wù)實(shí)合作。建立公開(kāi)透明、及時(shí)準確的區域合作信息交流和發(fā)布機制。

　　第十一章 保障規劃實(shí)施

　　加強指導協(xié)調，落實(shí)保障措施，完善政策體系，調動(dòng)各方面積極性，確保規劃作用的發(fā)揮和規劃任務(wù)的實(shí)現。

　　第一節 強化政策扶持

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]10號）精神，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》（國辦函[2006]38號）要求，明確職責分工，繼續加大對中部地區的支持力度。進(jìn)一步細化和全面落實(shí)《關(guān)于中部地區比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函[2008]15號），加大對中部地區26個(gè)比照城市和 243個(gè)比照縣的支持力度。適應形勢發(fā)展的需要，不斷充實(shí)和調整“兩個(gè)比照”政策，創(chuàng )新支持方式，拓展支持范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區崛起的政策體系。

　　完善財稅支持政策。中央財政加大對中部六省轉移支付力度，調整財政支出結構，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。強化中央財政對中部地區“三農”的投入，加大對糧食主產(chǎn)區的均衡性轉移支付力度，繼續增加中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補規模，繼續對糧食主產(chǎn)區重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。繼續利用中央外貿發(fā)展基金支持中部地區外經(jīng)貿事業(yè)發(fā)展。繼續對中部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區公共基礎設施項目貸款實(shí)施貸款貼息。

　　加大金融支持力度。鼓勵和支持各類(lèi)金融機構按照政策規定到中部地區設立機構，開(kāi)辦業(yè)務(wù)。引導各商業(yè)銀行擴大在中部地區的自主貸款規模，增加創(chuàng )新型企業(yè)授信額度。在堅持縣（市）法人地位長(cháng)期穩定和市場(chǎng)化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業(yè)銀行，允許有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。支持中部地區培育股權投資機構，發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。鼓勵有條件的地區建立中小企業(yè)信用擔�；�金和區域性再擔保機構，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設立高技術(shù)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點(diǎn)范圍，增加險種，加大中央財政對中部地區保費補貼力度，探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀�；�動(dòng)機制。培育和拓展保險市場(chǎng)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)性保險公司、保險中介機構和各類(lèi)保險資金運作機構。研究開(kāi)放短期出口信用保險市場(chǎng)，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。引導銀行業(yè)金融機構在自主審貸、風(fēng)險可控的前提下，對重大關(guān)鍵技術(shù)和設備引進(jìn)給予信貸支持。

　　制定投資促進(jìn)政策。對中部地區能源原材料、汽車(chē)、石油化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎設施工程建設在規劃編制、重大項目布局、項目審批或核準等方面繼續給予支持。定期調整《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商投資中部地區重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。對公益性及以公益性為主的農村基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的項目建設，進(jìn)一步加大支持力度，取消縣及縣以下農村公益性項目資金配套。

　　實(shí)施體現中部地區特點(diǎn)的土地利用政策。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現集體建設用地與國有土地同地同價(jià)。穩步開(kāi)展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)。支持中部地區發(fā)展勢頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，在原批準規劃面積已得到充分利用的情況下，依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，適當擴大用地規模。

　　第二節 加強組織協(xié)調

　　中部六省人民政府要切實(shí)加強規劃落實(shí)，根據規劃要求研究制定規劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，編制重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，按照本規劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，選擇和安排建設項目，協(xié)調推進(jìn)各項改革和體制機制創(chuàng )新。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本規劃確定的總體目標和發(fā)展重點(diǎn)，研究制定本部門(mén)支持中部地區發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)專(zhuān)項規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極指導和支持。

　　發(fā)展改革委要強化對規劃實(shí)施的組織指導，開(kāi)展對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督，組織開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估。加強與“十二五”規劃、主體功能區規劃和其他相關(guān)規劃的銜接，針對實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題，適時(shí)對規劃進(jìn)行調整，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )